Палласовский муниципальный район Волгоградской области
Официальный сайт
Сегодня 24.03.2023
Время: 19:24
Пример: тарифы на услуги ЖКХ
Палласовский муниципальный район Волгоградской области
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
404260, г. Палласовка, Волгоградская область, ул. Коммунистическая , 2, тел. (84492)68890,
ОГРН 1093454002894, ИНН/ КПП 3423024015/342301001
04.12.2015 г.Палласовка
Информация о проверке целевого использования средств, переданных в 2014 году из областного бюджета бюджету Палласовского муниципального района Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, на создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов в рамках государственной программы «Доступная среда».
Объекты проверки: МКОУ СОШ №11, МКОУ СОШ №2, МКОУ НШ №1, Савинская СШ.
Цель проверки: проверка целевого использования средств, переданных в 2014 году из областного бюджета бюджету Палласовского муниципального района Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, на создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов в рамках государственной программы «Доступная среда».
Анализ нормативно правовых актов.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. №16-п «О предоставлении и расходовании в 2014 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов» (далее – Постановление № 16-п от 24.11.2014г.), бюджету Палласовского муниципального района распределена субсидия из областного бюджета, на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов в размере 6147,5 тыс. руб.
В соответствии с Постановлением №16-п от 24.11.2014г. между Министерством образования и науки Волгоградской области и Администрацией Палласовского муниципального района заключено соглашение 23 декабря 2014г. №16 о предоставлении в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджету Палласовского муниципального района, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в целях создания в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов (далее – Соглашение).
Согласно п.1.1. Соглашения субсидия предоставляется на мероприятия:
устройство пандусов, расширение дверных проемов, замену напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установку перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки; оборудование санитарно-гигиенических помещений; переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных залов, столовых, классных комнат, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов; создание информационных уголков с учетом особых потребностей детей-инвалидов; установку подъемных устройств; приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта, и другое, на основании муниципальной целевой программы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Палласовском муниципальном районе» на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 01.10.2012г. № 1011.
Контрольно-счетная палата считает необходимым отметить, что в связи с исключением из Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ понятия «долгосрочная целевая программа», равно как и правовых оснований формирования и реализации долгосрочных целевых программ, на момент заключения Соглашения, указанная программа отменена постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 31.12.2013 № 1610 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Палласовского муниципального района».
С 2014 года на территории муниципального района реализуется муниципальная программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Палласовском муниципальном районе» на 2014-2016 годы, утвержденная Постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 31.10.2013 № 1364 (с изменениями, утвержденными Постановлениями Администрации Палласовского муниципального района от 13.02.2014 №127, от 12.03.2015 № 238), бюджетные ассигнования на реализацию указанной программы предусмотрены приложением 15 к решению Палласовской районной Думы 30.12.2013г. №16/6 «Об утверждении бюджета Палласовского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов».
В соответствии с Перечнем мероприятий к муниципальной программе, утвержденной Постановлением №1364 от 31.10.2013г. (с изменениями), в целях определения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других МГН в образовательных учреждениях необходима:
1) организация и проведение паспортизации и классификации объектов;
2) адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных муниципальных объектов социальной инфраструктуры путем ремонта, реконструкции, дооборудования техническими средствами адаптации (приспособление входных групп, путем движения внутри зданий, зон оказания услуг, прилегающих территорий – пандусами, поручнями, знаками для стоянки спецавтотранспорта, расширение дверных проемов; замена окон; приобретение учебной мебели, учебно-методических пособий, приобретение учебного, компьютерного оборудования и программного обеспечения для функционирования компьютерной техники, а также другого необходимого оборудования в учебные кабинеты, кабинеты логопедов, психологов, комнаты психологической разгрузки, спортивные залы, оборудование мест отдыха на территории школьного двора), а также путем организации альтернативного формата предоставления услуг.
Комитетом по образованию, по запросу КСП, на каждое из проверяемых учреждений представлен паспорт доступности объектов социальной инфраструктуры, утвержденный председателем комиссии 15.07.2015г. Пунктом 4.2. Паспорта период проведения работ по адаптации основных структурных элементов объекта предусмотрен с 01.01.2015 по 31.12.2015 в рамках исполнения государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Таким образом, обследование зданий проверяемых образовательных учреждений, по созданию условий для обучения детей-инвалидов, на предмет приспособления к беспрепятственному доступу и использованию инвалидами и другими маломобильными группами населения проведено комиссией с составлением паспорта, определяющего мероприятия по адаптации основных структурных элементов объекта образования и необходимость их выполнения образовательным учреждением, после поступления субсидии из федерального бюджета на создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов и фактически на завершающем этапе реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением и муниципальной программой.
Контрольно-счетная палата считает необходимым отметить, что распорядительный документ об определении проверяемых учреждений базовыми образовательными учреждениями в целях создания условий для инклюзивного обучения отсутствует.
Проверка объемов бюджетных ассигнований, объемов финансирования и целевого расходования средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, на создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов
Субсидия за счет средств федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов, перечислена в бюджет Палласовского муниципального района платежным поручением №66 от 26.12.2014 года в сумме 6147,5 тыс. рублей. Согласно информации Комитета по образованию Палласовского муниципального района от 02.11.2015г. №866 неиспользованная субсидия возвращена в бюджет Волгоградской области в соответствии с п.2.3.7 Соглашения (заявка на возврат №2 от 19.01.2015г.). В 2015 году указанная субсидия возвращена в бюджет муниципального района Комитетом образования и науки по Волгоградской области на основании Заявки на возврат №813-218-442/10 от 24.03.2015г.
В 2015 году Комитетом по образованию Палласовского муниципального района доведены проверяемым учреждениям бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 31.03.2015, в том числе:
1. МКОУ Савинская СШ в сумме 1536,8 тыс. рублей, в том числе по КБК:
- 91307020725027244225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (код цели 442) – 1336063,40 рублей;
- 91307020725027244310 «Увеличение стоимости основных средств» (код цели 442) – 200736,60 рублей.
2. МКОУ СШ №2 в сумме 1536,9 тыс. рублей, том числе по КБК:
- 91307020725027244225«Работы, услуги по содержанию имущества» (код цели 442) – 797561,60 рублей;
- 91307020725027244310 «Увеличение стоимости основных средств» (код цели 442) – 739338,40 рублей.
3. МКОУ СШ №11 в сумме 1 536, 9 тыс. рублей, в том числе по КБК:
- 91307020725027244225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (код цели 442) – 473 023,40 рублей;
- 91307020725027244310 «Увеличение стоимости основных средств» (код цели 442) – 1 063 876,60 рублей.
4. МКОУ НШ №1 в сумме 1 536, 9 тыс. рублей, в том числе по КБК:
- 91307020725027244225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (код цели 442) – 473 023,40 рублей;
- 91307020725027244310 «Увеличение стоимости основных средств» (код цели 442) – 1 063 876,60 рублей.
Учреждениями заключены договоры и произведены кассовые расходы за счет средств федерального бюджета на общую сумму 6147,5 тыс. рублей, в том числе:
1. МКОУ Савинская СШ на сумму 1536,8 тыс. рублей:
- по коду КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумму 1336063,40 рублей (выполнение работ по текущему ремонту полов в классах, коридорах, в мастерской и столовой, по устройству пандуса);
- по коду КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на сумму 200736,60 рублей (приобретение диагностического оборудования для кабинетов психолога и логопеда, учебного оборудования – мольберт, игровой стол в количестве 4 шт., интерактивная доска в количестве 2 шт., проектор с креплением в количестве 2 шт., учебно-методическое пособие для логопедического кабинета).
2. МКОУ СШ №2 в сумме 1536,9 тыс. рублей:
- по коду КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумму 947561,60 рублей (выполнение работ по устройству пандуса, по текущему ремонту комнаты психологической разгрузки, сантехнических и электромонтажных работ комнаты психологической разгрузки, пола в фойе);
- по коду КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на сумму 589 338,40 рублей (приобретение учебной мебели: стол ученический 2-х местный в количестве 10 шт., кресло престиж в количестве 5 шт., стол компьютерный в количестве 5 шт., стул ученический в количестве 20 шт.; учебного оборудования – проектор мультимедийный в количестве 2 шт., диагностическое оборудование для кабинетов психолога и логопеда; спортивного оборудования – велотренажер, дорожка беговая, обручи, мячи, скакалки и др.).
3. МКОУ СШ №11 в сумме 1 536, 9 тыс. рублей:
- по коду КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумму 473 023,40 рублей (выполнение работ по текущему ремонту тамбура и туалетной комнаты, рекреации, комнаты психологической разгрузки).
Контрольно-счетная палата считает необходимым отметить, проверкой установлено, что имеет место включение в локальный сметный расчет работ, не предусмотренных дефектной ведомостью, которая является обоснованием сметных расходов, так например, электромонтажные работы в туалетной комнате.
В ходе проведенного визуального осмотра установлено, что в МКОУ СШ №11 на лестничных маршах между первым и вторым этажом расположена конструкция из металлических поручней. При этом на площадке между двумя лестничными маршами (между первым и вторым этажом), вдоль подоконника конструкция из металлических поручней отсутствует, что в свою очередь создает препятствия для детей с ограниченными возможностями при спусках и подъемах по лестнице.
- по коду КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на сумму 1 063 876,60 рублей (приобретение компьютерного оборудования – компьютер в сборе в количестве 3 шт., лазерные принтеры в количестве 3 шт., мультимедийный проектор в количестве 3 шт., интерактивная доска в количестве 3 шт., документ – камера с креплением в количестве 3 шт., графический планшет в количестве 4 шт.; учебная мебель – стол ученический 1-местный регулируемый в количестве 30 шт., шкаф полуоткрытый в количестве 6 шт., стол ученический 2-местный регулируемый в количестве 30 шт., стол компьютерный в количестве 3 шт., шкаф закрытый в количестве 4 шт., стул ученический в количестве 90 шт.; спортивное оборудование – мягкое напольное покрытие, сенсорные мячи, тонелли, следы (комплект 6 пар ног + 6 пар рук), модуль мягкий для инвалидов, корзины для мячей, сетка волейбольная, мат гимнастический складной, палки гимнастические в количестве 20 шт. и др.).
Согласно справке о количестве детей-инвалидов представленной МКОУ «СШ №11» (исх.№687 от 02.11.2015 года) количество детей-инвалидов по состоянию на 01.09.2014 года составляет три человека, из них один ребенок с нарушением слуха, по состоянию на 01.01.2015 года обучается 5 детей-инвалидов, из них один ребенок с нарушением слуха и один ребенок с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Непродуманный и не комплексный подход к обеспечению условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов, в части приобретения в большом количестве учебного оборудования обусловлен отсутствием острой необходимости в адаптации здания школы под обучение детей с ограниченными возможностями в виду их малочисленности.
4. МКОУ НШ №1 в сумме 1 536, 9 тыс. рублей:
- по коду КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумму 303000,40 рублей (выполнение работ по текущему ремонту рекреации, коридора 2 этажа, комнаты релаксации, входного коридора, замена коврово-мозаичных плит крыльца, расширение дверных проемов, установка окон ПВХ, установка дверей ПВХ, установка поручней).
- по коду КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на сумму 1 233899,60 рублей (приобретение игровых модулей - сухой бассейн в количестве 1 шт.; шар для сухого бассейна в количестве 1800 шт.; детская полоса препятствий в количестве 1 шт.; кресло «Пуфик» в количестве 2 шт.; дорожка «Цветные камушки» в количестве 2 шт.; коврик массажный в количестве 1 шт.; вестибулярный тренажер в количестве 1 шт.; координационная дорожка в количестве 2 шт.; мат светофор в количестве 1 шт.; диск «Здоровье» многоцветный в количестве 20 шт., кресло «Груша» в количестве 1 шт.; стенка гимнастическая в количестве 1 шт.; детский спортивный комплекс в количестве 1 шт., игровая мебель угловая в количестве 1 шт., кукольные театры в количестве 11 шт.; компьютерное оборудование – ноутбук в количестве 11 шт.; аудиомагнитола в количестве 3 шт.; принтер 3в1 лазерный в количестве 2 шт., интерактивная доска в количестве 4 шт.; музыкальный центр в количестве 1 шт., ПО антивирус «Касперского» в количестве 5 шт., телевизор в количестве 2 шт., проектор в количестве 3 шт., экран проекционный в количестве 1 шт., флешнакопитель в количестве 5 шт.; учебная мебель - банкетка трёхместная в количестве 3 шт., стенд демонстрационный в количестве 4 шт., шкаф для одежды в количестве 4 шт., диван трехместный на круглой трубе в количестве 2 шт., стол ученический одноместный в количестве 10 шт., стул ученический в количестве 10 шт.; логопедическое оборудование - комплект логопедических зондов для постановки звуков и комплект для массажа в количестве 1 шт., массажер в количестве 21 шт., уголок логопедический, индивидуальные зеркала для логопедических занятий в количестве 10 шт., массажер логопедический «Чудо-пальчик» в количестве 10 шт., стерилизатор воздушный в количестве 1 шт., компьютерная логопедическая программа в количестве 1 шт., логопедический программный комплекс в количестве 2 шт., облучатель бактерицидный; ширма для кукольного театра, набор компакт-дисков с музыкой для релаксации, логопедический электромассажер, насадка для логопедического массажера, кушетка смотровая; мебель - тумба-умывальник с раковиной, мягкий уголок, палас; жалюзи; уличная беседка).
По информации МКОУ «НШ №1» по состоянию на 01.09.2014, 01.09.2015 обучался один ребенок-инвалид с нарушением опорно-двигательного аппарата, передвигающийся без помощи коляски.
Непродуманный и не комплексный подход к обеспечению условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов, в части приобретения в большом количестве компьютерного и учебного оборудования обусловлен отсутствием острой необходимости в адаптации здания школы под обучение детей с ограниченными возможностями в виду их малочисленности.
В ходе проверки, в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995г. № 49 и на основании приказов, проверяемых Учреждений, проведена инвентаризация нефинансовых активов (оборудования), приобретенных за счет субсидии из федерального бюджета, предусмотренной на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов. По результатам инвентаризации между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета, расхождений не установлено.
Вместе с тем, в ходе проведения инвентаризации установлено, что МКОУ СШ №11 не используется по назначению одна из двух приобретенных в июне 2015 года (по договору №12338 от 14 апреля 2015 года) корзин для заброса мячей «Веселые старты» стоимостью 4476,60 рублей. На момент проведения инвентаризации корзина для заброса мячей находилась не в смонтированном виде. Таким образом, по мнению КСП, МКОУ «СШ №11» не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ.
Проверкой отдельных вопросов организации и ведения бухгалтерского учета МКОУ «Савинская СШ» установлено следующее:
1. В нарушение пунктов п.8, 9 приказа Минфина РФ от 06.12.2010 №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» выдача в эксплуатацию основных средств стоимостью до 3000 рублей включительно, а также стоимость учебно-методических пособий, относящихся к библиотечному фонду, оформлена бухгалтерской справкой (ф.0504833).
2. В нарушение п.374 Инструкции №157н не ведется аналитический учет по забалансовому счету 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации» в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей.
3. В нарушение п.7 Инструкции №157н поступление учебно-методических пособий, относящихся к библиотечному фонду Учреждения (балансовый счет 110137 «Библиотечный фонд-иное движимое имущество учреждения») отражены в бюджетном учете по балансовому счету 110118 «Прочие основные средства».
4. В соответствии с п.38 Инструкции №157н материальные объекты имущества, за исключением периодических изданий, составляющие библиотечный фонд учреждения, принимаются к учету в качестве основных средств независимо от срока их полезного использования. В нарушение указанного пункта стоимость учебно-методических пособий в сумме 4109,00 руб., относящихся к библиотечному фонду Учреждения списана на забалансовый счет 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации".
Средства федеральной субсидии израсходованы в рамках мероприятий, предусмотренных Соглашением от 23.12.2014г. №16 о предоставлении в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджету Палласовского муниципального района, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в целях создания в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов и муниципальной целевой программы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Палласовском муниципальном районе» на 2014-2016 года, утвержденной постановлением №1364 от 31.10.2013 года Администрации Палласовского муниципального района (с изменениями). Оплаты расходов (мероприятий), не предусмотренных Соглашением и муниципальной программой, не установлено.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Палласовского муниципального района О.Д. Дуюнова