Палласовский муниципальный район Волгоградской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

________________________________________________________________________________________________

404260, г. Палласовка, Волгоградская область, ул. Коммунистическая, 2, тел. (84492)68890,

E-mail: ksp_pal@mail.ru; ОГРН 1093454002894, ИНН/ КПП 3423024015/342301001

Отчет

по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций

31.08.2016г.                                                                                                                           г.Палласовка

         

На основании плана работы на 2016 год, утвержденного распоряжением КСП от 30.12.2015 года №34, Решения о проведении параллельного контрольного мероприятия с Контрольно-счетной палатой Волгоградской области от 01.06.2016 года, распоряжения Контрольно-счетной палаты от 29.07.2016г №24, удостоверений №16, №17 старшими инспекторами КСП Е.С.Рогожкиной, А.К.Минхазовой проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года.

Объект контрольного мероприятия:

- Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района (далее - Комитет по образованию);

- МКОУ «Средняя школа №12»;

- МКОУ «Новостроевская СШ».

Предмет контрольного мероприятия: анализ целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций.

Проверяемый период деятельности: 2015 год, 9 месяцев 2016 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 01.08.2016г. по 31.08.2016 года.

Соблюдение порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области (постановление Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010г. №226-п)

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 года №226-п утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области (далее – Постановление №226-п).

В соответствии с п.4 Постановления 226-п критерием отбора муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для предоставления субсидий является наличие лагерей дневного пребывания.

Согласно информации, представленной Комитетом по образованию Администрации Палласовского муниципального района (исх.543 от 09.08.2016г.) количество лагерей дневного пребывания детей в 2015 году составляло 49, в том числе в период весенних каникул – 21, в период летних каникул – 18, в период осенних каникул – 10; количество лагерей дневного пребывания детей за 9 месяцев 2016 года – 20, в том числе в период летних каникул – 20.

На территории Палласовского муниципального района действует муниципальная программа «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Палласовского муниципального района» (далее - Программа), утвержденная Постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 30.10.2013г. №1343.

Целью Программы является создание комплексной системы организации отдыха и оздоровления детей в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 17 лет в каникулярное время.

Реализация мероприятий Программы предусмотрена за счет средств областного бюджета и бюджета Палласовского муниципального района.

В соответствии с п.2 ст.179 Бюджетного кодекса объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Решением Палласовской районной Думы №9/3 от 26.12.2014 года «Об утверждении бюджета Палласовского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015 год первоначально объем бюджетных средств на реализацию программы утвержден в размере 4004,3 т.рублей.

В течение 2015 года внесенными поправками объем бюджетных средств на реализацию Программы увеличился на 2631,2 т.рублей и составил 6635,5 т.рублей.

Фактическое финансирование Программы за 2015 год составило 6635,5 т.рублей или 100,0% от уточненных плановых показателей, в том числе:

- районный бюджет – 3029,3 т.рублей, в том числе 95,0 т.рублей на софинансирование полномочий органа местного самоуправления на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания на базе общеобразовательных организаций района;

- областной бюджет – 1755,3 т.рублей субсидия на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания на базе общеобразовательных организаций района.

Согласно форме 0503127 Комитета по образованию «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2016г. года (далее – ф.0503127) поступление субсидии в рамках Программы составило 1850,3 т.рублей.

В соответствии с решением Палласовской районной Думы от 24.12.2015 года №16/2 «Об утверждении бюджета Палласовского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» на 2016 год первоначально объем бюджетных средств на реализацию программы утвержден в размере 3166,4 т. рублей.

На 01.08.2016 года внесенными поправками объем бюджетных средств на реализацию Программы увеличился на 1119,3 т.рублей и составил 4235,7 т.рублей.

Фактическое финансирование Программы на 01.08.2016 года составляет 5781,7 т.рублей, в том числе 82,6 т.рублей на софинансирование полномочий органа местного самоуправления на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания на базе общеобразовательных школ района.

Согласно п.2 Постановления №226-п субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на организацию отдыха детей в каникулярный период в части оплаты стоимости набора продуктов питания для детей в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области. Уровень софинансирования должен быть не менее 5 процентов от выделенной субсидии из областного бюджета.

В 2015 году в рамках реализации Постановления №226-п между Комитетом образования и науки Волгоградской области и Администрацией Палласовского муниципального района заключено Соглашение №23 от 02 февраля 2015 года о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области (далее – Соглашение от 02.02.2015г.), предметом которого в том числе является предоставление из областного бюджета в 2015 году субсидии бюджету Палласовского муниципального района в объеме 1 755 300,0 рублей на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области.

Согласно п.2.3.1. Соглашения от 02.02.2015 года получатель обязуется производить в 2015 году софинансирование на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе образовательных организаций Палласовского муниципального района в размере 95 000,0 рублей, или 5,4% от выделенной субсидии из областного бюджета, что соответствует п.2 Постановления №226-п.

В Комитет по образованию субсидия на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания в 2015 году поступила:

- п/п №93 от 13.03.2015г. в сумме 186700,0 рублей (остаток 2014 года);

- п/п №825 от 13.03.2015г. в сумме 233800,0 рублей;

- п/п №812 от 08.07.2015г. в сумме 1190400,0 рублей;

- п/п №318419 от 19.10.2015г. в сумме 144400,0 рублей.

В 2016 году между Комитетом образования и науки Волгоградской области и Администрацией Палласовского муниципального района заключено Соглашение №23 от 25 января 2016 года о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области (далее – Соглашение от 25.01.2016г.), предметом которого является предоставление в 2016 году субсидии бюджету Палласовского муниципального района в объеме 1 649 000,0 рублей на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области.

Согласно п.2.3.1. Соглашения от 25.01.2016 года получатель обязуется производить в 2016 году софинансирование на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе образовательных организаций Палласовского муниципального района в размере 82 620,0 рублей, или 5,0% от выделенной субсидии из областного бюджета, что также соответствует п.2 Постановления №226-п.

В Комитет по образованию субсидия на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания в 2016 году поступила п/п №642678 от 03.08.2016г. в сумме 1415300,0 рублей.

Таким образом, по состоянию на 03.08.2016 субсидия из областного бюджета поступила не в полном объеме, в размере 85,8%, от предусмотренного Соглашением объема.

Встречные проверки расходования средств субсидии в рамках проводимой

проверки целевого и эффективного использования средств областного

бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха

детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания

на базе муниципальных образовательных организаций

Контрольно-счетной палатой Палласовского муниципального района проведены две встречные проверки: МКОУ «Новостроевская СШ» и МКОУ «Средняя школа №12» г.Палласовки по вопросу расходования средств субсидии на оплату стоимости набора продуктов питания для детей в лагерях дневного пребывания.

1. В результате встречной проверки, проведенной в МКОУ «Новостроевская СШ» установлено следующее:

Согласно информации, представленной МКОУ «Новостроевская СШ» (исх.114 от 08.08.2016г.) в 2015 году количество смен на базе МКОУ «Новостроевская СШ» составило 2 смены: 1 смена (с 24.03.2015г. по 28.03.2015г.), 2 смена (с 30.05.2015г. по 20.06.2015г.); в 2016 году – 1 смена (с 28.05.2016г. по 18.06.2016г.).

Количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания в 2015 году, составило 80 человек (1 смена – 25 человек, 2 смена – 55 человек), в 2016 году – 54 человека.

Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посещающих лагерь дневного пребывания в 2015 году составило 29 человек (1 смена – 8 человек, 2 смена – 21 человек), в 2016 году – 20 человек.

Проверкой установлено, что частичная или полная родительская плата за пребывание детей в лагере с дневным пребыванием на базе МКОУ «Новостроевская СШ» не предусмотрена.

2015 год

В результате встречной проверки установлено, что организация отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания в 2015 году осуществлялась за счет софинансирования из средств бюджета Палласовского муниципального района на основании п.2.3.1. Соглашения 23 от 02.02.2015г. о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области в размере 95000,0 рублей.

Бюджетной сметой на 2015 год МКОУ «Новостроевская СШ» от 01 января 2015 года по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КЦСР 0400059 предусмотрено 95000,0 т.рублей. Согласно уведомлению об изменении лимитов бюджетных обязательств №542 от 24.03.2015 года изменения лимитов по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КЦСР 0407039 составили 10625,0 рублей

Согласно ф.0503127 МКОУ «Новостроевская СШ» расходы по КБК 9130707040059244340 на софинансирование полномочий органа местного самоуправления на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания на базе общеобразовательных организаций района составили 95000,0 рублей в рамках муниципальной программы «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Палласовского муниципального района». Расходы по КБК 91307070407039244340 (субсидия из областного бюджета на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания) составили 10625,0 рублей.

Следует отметить, что расходы в сумме 10625,0 рублей на оплату услуг по организации питания детей за осенний лагерь (октябрь 2014 года) произведены в марте 2015 года. По пояснениям бухгалтера в период осенних каникул 2014 года в МКОУ «Новостроевская СШ» был организован лагерь с дневным пребыванием детей, однако финансирование из областного бюджета в сумме 10625,0 рублей не было произведено до конца 2014 года, в конце марта 2015 года выделена субсидия из областного бюджета на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания, а в апреле 2015 года состоялся полный расчет по задолженности с поставщиками за продукты питания для лагеря дневного пребывания детей осенью 2014 года.

2016 год

В 2016 году организация отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания осуществлялось за счет софинансирования из средств бюджета Палласовского муниципального района на основании п.2.3.1. Соглашения №23 от 25.01.2016г. о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области в размере 82620,0 рублей.

Бюджетной сметой на 2016 год МКОУ «Новостроевская СШ» от 01 января 2016 года по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КЦСР 0400100000 предусмотрено 33000,0 т.рублей. Согласно уведомлению об изменении лимитов бюджетных обязательств №1414 от 25.04.2016 года изменения лимитов по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КЦСР 0400100590 составили 49620,0 рублей

Согласно ф.0503127 МКОУ «Новостроевская СШ» расходы по КБК 91307070400100590244340 составили 82620,0 рублей на софинансирование полномочий органа местного самоуправления на организацию отдыха детей в лагерях дневного пребывания на базе общеобразовательных организаций района в рамках муниципальной программы «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Палласовского муниципального района».

Таким образом, в проверяемом периоде расходы на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания предусмотрены за счет средств бюджета Палласовского муниципального района на софинансирование расходных обязательств в лагерях дневного пребывания на базе образовательных организаций района в рамках муниципальной программы «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Палласовского муниципального района».

2. В результате встречной проверки, проведенной в МКОУ «Средняя школа 12» г.Палласовки (далее – МКОУ «СШ №12») установлено следующее:

Согласно информации (вх.№144 ОТ 12.08.2016 года), представленной МКОУ                 «СШ №12» в проверяемом периоде на базе МКОУ «СШ №12» организован оздоровительный лагерь «Малышок» с дневным пребыванием.

Количество смен оздоровительного лагеря «Малышок» с дневным пребыванием в 2015 учебном году составило – 3 смены, в 2016 учебном году – 1 смена.

Количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания в 2015 году, составило – 90 человек, из них в период весенних каникул – 25 человек, летних каникул – 40 человек, осенних каникул – 25 человек.

В 2016 году в период летних каникул лагерь «Малышок» с дневным пребыванием посещало 50 человек.

Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посещающих лагерь с дневным пребыванием «Малышок» в 2015 году составило – 10 человек, в 2016 году- 8 человек.

Проверкой установлено, что родительская плата за пребывание детей в лагере с дневным пребыванием на базе МКОУ СШ №12 в 2015 г., 2016 г. не предусмотрена, т.е. организация отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания осуществлялась за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета.

Следует отметить, что в МКОУ «СШ №12» разработано Положение «Об оздоровительном лагере «Малышок» с дневным пребыванием детей при МКОУ СОШ №12 г.Палласовки» (далее Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения основными задачами лагеря дневного пребывания являются:

- создание необходимых условий для оздоровления, отдыха и рационального использования каникулярного времени у обучающихся и воспитанников, формирование у них общей культуры и навыков здорового образа жизни;

- создание максимальных условий для быстрой адаптации обучающихся, воспитанников с учетом возрастных особенностей.

Анализ использования средств субсидии в 2015 году

Бюджетной сметой на 2015 год МКОУ «СШ» №12 от 01 января 2015 года, предусмотрено, что прочие работы, услуги по КОСГУ 226 (субсидия на оздоровление детей за счет средств областного бюджета) составили 87 125,0 рублей.

Согласно уточненной бюджетной смете от 31 декабря 2015 прочие работы, услуги по КОСГУ 226 (субсидия на оздоровление детей за счет средств областного бюджета) составили 82 450,0 рублей, увеличение стоимости материальных запасов по КОСГУ 340 – 10 625,0 рублей.

Отчетом ф.0503127 по состоянию на 01 января 2016 года подтверждается поступление субсидии на организацию отдыха и оздоровление детей в 2015 году в сумме 93 075,0 рублей, из которых 82 450,0 рублей по КОСГУ 226 - «Прочие работы, услуги», в том числе задолженность в сумме 10 625,0 рублей за услуги по организации питания детей за осенний лагерь (октябрь 2014 года); 10 625,0 рублей - по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Следует отметить, что расходы в сумме 10 625,0 рублей на оплату услуг по организации питания детей за осенний лагерь (октябрь 2014 года) произведены в марте 2015 года по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», что подтверждается платежным поручением №4537 от 24.03.2015 года, пояснением (исх.№103 от 11.08.2016 года), представленным МКОУ СШ №12.

Проверкой установлено, что в 2015г. на базе МКОУ «СШ» №12 организованы три смены оздоровительного лагеря «Малышок» с дневным пребыванием.

Следует отметить, что в период весенних каникул услуги по организации питания детей оказывались ИП Айдамировым Р.В.О., в период летних каникул – ООО «Красный Октябрь», в период осенних каникул питание детей организовано МКОУ «СШ №12» самостоятельно.

Проверкой установлено, что в 2015 году МКОУ СОШ №12 в рамках использования средств субсидии на организацию отдыха и оздоровление детей заключено четыре договора:

1) договор №4 от 24 марта 2015 года с ИП Айдамировым Рамином Вахид оглы на организацию питания детей оздоровительного лагеря (площадки) с дневным пребыванием.

Пунктом 1 договора предусмотрено, что «Исполнитель» обязуется оказать услуги по организации 2-х разового питания детей оздоровительного лагеря (площадки) с дневным пребыванием с 24 марта 2015 года по 29 марта 2015 года на сумму 10 625,0 рублей, а муниципальный заказчик оплатить данные услуги.

Платежным поручением №5006 от 02.04.2015 года денежные средства в сумме 10 625,0 рублей перечислены ИП Айдамирову Р.В. в полном объеме.

2) договор №6 от 01 июня 2015 года с ООО «Красный Октябрь» на организацию питания детей летнего оздоровительного лагеря (площадки) с дневным пребыванием.

Согласно пункту 1 договора «Исполнитель» обязуется оказать услуги по организации 2-х разового питания детей оздоровительного лагеря (площадки) с дневным пребыванием (завтрак 8ч.30 мин. до 9 ч. 00 мин.; обед с 12 ч.00 мин. до 12 ч.30 мин.) с 01 июня 2015 года по 22 июня 2015 года на сумму 61 200,0 рублей, а муниципальный заказчик оплатить данные услуги.

В соответствии с пунктом 2.1. цена договора составляет 61 200,0 рублей 00 копеек.

Платежным поручением №14265 от 10.07.2015 года денежные средства в сумме 61 200,0 рублей перечислены ООО Красный Октябрь в полном объеме.

Директором ООО «Красный Октябрь» О.О.Лукаш утверждено примерное 10-дневное меню пришкольного оздоровительного лагеря дневного пребывания МКОУ «СОШ №12», согласованное с начальником оздоровительного лагеря при МКОУ «СОШ №12» г.Палласовки А.Е.Гущиным.

Выборочной проверкой меню-требований, сформированных для организации питания детей в период летних каникул в ООО «Красный Октябрь» установлено следующее:

- согласно сводному табелю за июнь 2015 года дети посещали оздоровительный летний лагерь (площадку) «Малышок» с дневным пребыванием с 01 июня 2015 года. При этом меню-требование на выдачу продуктов питания 01 июня 2015 года не составлялось;

- согласно сводному табелю за июнь 2015 года 12 июня 2015 года не являлся днем посещения детьми летнего оздоровительного лагеря (площадки) «Малышок» с дневным пребыванием, однако меню - требование на выдачу продуктов питания составлено на 12 июня 2015 года в сумме 3364,26 рублей. Согласно объяснению, представленному главным бухгалтером МКОУ «СШ №12» - «Расхождение сводного табеля за июнь 2015 года и меню-требований возникло в связи с тем, что при составлении меню-требований завхозом школы Полуосьмак Г.В. перепутаны даты».

3) договор поставки №4\2 от 23 октября 2015 года с Центральным производственным торговым потребительским обществом Палласовского района.

Согласно пункту 1.1 договора «Поставщик» обязуется поставить, а «Покупатель» оплатить и принять хлебобулочные изделия по факту согласно заявке Покупателя и по ценам, на момент отпуска продукции.

Согласно пункту 2.1. договора Поставщик продает хлеб и хлебобулочные изделия на сумму 717,50 рублей.

Платежным поручением №23735 от 06.11.2015 года денежные средства в сумме 717,50 рублей перечислены ЦПТПО в полном объеме.

4) договор поставки №5\2 от 23 октября 2015 года с Центральным производственным торговым потребительским обществом Палласовского района.

Согласно пункту 1 договора Продавец обязуется продать продукты питания и передать относящиеся к нему документы (товарный чек и счет на оплату) в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется осмотреть товар, принять и оплатить его на условиях, установленных договором.

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что сумма договора составляет 9907,5 рублей.

Платежным поручением №23736 от 06.11.2015 года денежные средства в сумме 9907,5 рублей перечислены ЦПТПО в полном объеме.

Проверкой установлено, что в период осенних каникул дети посещали оздоровительный лагерь «Малышок» с дневным пребыванием с 26 октября 2015 года по 30 октября 2015 года, т.е. 5 календарных дней, что подтверждается сводным табелем за октябрь 2015 года. Количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания, в проверяемом периоде составило 25 человек.

Согласно меню-требованиям, составленным на каждый день                              МКОУ «СШ» №12 питание детей в осеннем оздоровительном лагере «Малышок» 2-х разовое: завтрак и обед. Средняя стоимость одного дня варьировалась от 53,16 рублей до 129,39 рублей.

Анализ использования средств субсидии в 2016 году

Бюджетной сметой на 2016 год МКОУ «СШ» №12 от 01 января 2016 года, предусмотрено, что увеличение стоимости материальных запасов по КОСГУ 340 (субсидия на оздоровление детей за счет средств областного бюджета) составило                      38 250,0 рублей.

В проверяемом периоде в показатели бюджетной сметы внесены изменения, что подтверждается уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств №1422 от 25.04.2016 года. Сумма изменения лимитов составила 46 750,0 рублей по КОСГУ 340.

Согласно ф.0503127 по состоянию на 01 августа 2016 года лимиты бюджетных обязательств (субсидии на организацию отдыха и оздоровление детей) по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» составили 85 000,0 рублей.

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде на базе МКОУ «СШ» №12 организован один летний оздоровительный лагерь «Малышок» с дневным пребыванием.

Согласно сводному табелю за май-июнь 2016 года дети посещали оздоровительный лагерь с дневным пребыванием с 30 мая 2016 года по 18 июня 2016 года, т.е.18 дней. Количество детей, посещающих лагерь в проверяемом периоде, составило 50 человек.

КСП отмечает, что МКОУ «СШ» №12 разработано «Примерное 7-дневное меню рационов горячего питания (завтрак, обед) для обеспечения питания детей в лагере с дневным пребыванием на базе МКОУ «СШ» №12» в период летних каникул», утвержденное директором МКОУ «СШ» №12 А.Е.Гущиным.

В соответствии с п.3 Приказа Комитета образования и науки Волгоградской области №26 от 15.02.2016г. «Об организации отдыха и оздоровления детей и подростков Волгоградской области в 2016 году» стоимость набора продуктов питания на 1 ребенка в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций определена в соответствии с нормами СанПин, исходя из фактически сложившихся цен в муниципальном районе (городском округе) не менее 85,0 рублей при двухразовом питании в сутки и не менее 99,0 рублей при трехразовом питании в сутки.

Проверкой установлено, что согласно меню-требованиям, составленным на каждый день МКОУ «СШ» №12 питание в летнем оздоровительном лагере «Малышок» 2-х разовое: завтрак и обед. Средняя стоимость одного дня варьировалась от 69,4 рублей (Прим. менее 85,0 рублей) до 93,8 рублей.

МКОУ СОШ №12 в рамках использования средств субсидии на организацию отдыха и оздоровление детей в 2016 году заключено три договора:

1) договор №7\5 поставки хлебобулочных изделий от 30 мая 2016 года с Центральным производственным торговым потребительским обществом Палласовского района.             

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что «Поставщик» продает хлеб и хлебобулочные изделия на сумму 4050,0 рублей.

Платежным поручением №17087 от 09.08.2016 года денежные средства в сумме 4050,0 рублей перечислены Центральному производственному торговому потребительскому обществу Палласовского района в полном объеме.

2) договор поставки №3 от 30 мая 2016 года с ИП Куанчалиевым К.И.

Согласно пункту 1 договора «Поставщик» обязуется поставить, а «Покупатель» оплатить и принять мясо и фарш по факту согласно заявке «Покупателя» и по ценам на момент отпуска продукции.

Общая цена договора (в соответствии с пунктом 2.1. договора) составляет 7410,0 рублей.

Платежным поручением №17088 от 09.08.2016 года денежные средства в сумме 7410,0 рублей перечислены ИП Куанчалиеву К.И. в полном объеме.

3) договор №7\6 розничной купли-продажи (между юридическими лицами) от 30 мая 2016 года с ООО «Купец».

Согласно пункту 1 договора «Продавец» обязуется продать продукты питания и передать относящиеся к нему документы (товарный чек и счет на оплату) в собственность «Покупателя», а «Покупатель» обязуется осмотреть товар, принять и оплатить его на условиях, установленных договором.

Согласно пункту 2.1. договора сумма договора составляет 73540,0 рублей.

Дополнительным соглашением от 09 июня 2016 года в договор розничной купли-продажи (между юридическими лица) №7\6 от 30 мая 2016 года внесены изменения в части цены договора. Сумма договора составляет 65 040,0 рублей. Согласно объяснению, представленному главным бухгалтером МКОУ «СШ №12» причиной внесения изменений в договор №7/6 от 30 мая 2016 года является отказ от ранее запланированной покупки мяса в ООО «Купец».

Платежным поручением №17086 от 09.08.2016 года денежные средства в сумме 65040,0 рублей перечислены ООО «Купец» в полном объеме.

Проверкой установлено, что муниципальная услуга в части организации оздоровления и отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания муниципальными заданиями на 2015 год и плановый период 2016-2017 года, на 2016 год и плановый период 2017-2018 года не предусмотрена.

На проверку представлены муниципальные задания на оказание следующих муниципальных услуг:

- реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ;

- предоставление питания и т.д.

Выборочной проверкой использования средств субсидии, выделенной на организацию отдыха и оздоровление детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания, нецелевого использования не установлено.

Анализ организации отдыха и оздоровления детей

Проверкой установлено, что в 2015 году на основании постановления главы Администрации Волгоградской области от 29.04.2010 года №640 «Об организации отдыха и оздоровления детей» Комитетом по образованию Администрации Палласовского муниципального района издан приказ №28 от 06.02.2015 года «Об организации отдыха и оздоровления детей и подростков в 2015 году».

В 2016 году на основании приказа Комитета по образованию и науки Волгоградской области №26 от 15 февраля 2016 года «Об организации отдыха и оздоровления детей и подростков Волгоградской области в 2016 году» (далее Приказ №26 от 15 февраля 2016 года) Комитетом по образованию Администрации Палласовского муниципального района издан аналогичный Приказ №113 от 20 апреля 2016 года «Об организации отдыха и оздоровления детей и подростков в 2016 году» (далее Приказ №113 от 20 апреля 2016 года).

Пунктом 2 Приказа №113 от 20 апреля 2016 года предусмотрено открытие лагеря с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений Палласовского муниципального района в период летних каникул 2015-2016 учебного года. Режим работы лагеря с дневным пребыванием с 2-разовым питанием (завтрак, обед) установлен с 8.00 до 14.00 (8.30 до 14.30) ч. Продолжительность смены 18 (рабочих) дней.

Пунктом 3 Приказа №113 от 20 апреля 2016 года установлено «обеспечить организованный отдых максимального количества учащихся в течение всего каникулярного времени, обратив внимание на создание условий для отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малоимущих, многодетных, неполных, опекунских и приемных семей, детей, находящихся в социально-опасном положении; детей военнослужащих и работников органов внутренних дел, принимавших участие в региональных конфликтах; детей из семей безработных граждан; безнадзорных и беспризорных детей».

В ходе проведения проверки Комитетом по образованию представлена информация (исх.№543 от 09.08.2015 года) о контингенте отдыхающих в лагерях дневного пребывания в 2015г., 2016 г.

Данные о контингенте отдыхающих в проверяемом периоде приведены в следующей таблице:

№ п\п	Количество детей в лагерях с дневным пребыванием (чел.)	Количество обучающихся в общеобразо- вательных организациях (чел.)	Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (чел.)	Доля детей в лагерях дневного пребывания в общей численности обучающихся в муниципальном образовании	Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
22015	1735	4660	221	37,2	12,7
22016	979	4678 (по результатам предварительного комплектования)	247	20,9	25,2

По представленным в таблице данным видно, что доля детей в лагерях дневного пребывания в общей численности обучающихся в муниципальном образовании в 2015 году составляет 37,2%, в 2016 году 20,9%, из них доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в общей численности детей в 2015 году составляет – 12,7%, в 2016 году – 25,2%.

Справочно:

В ходе проведения проверки образовательными учреждениями представлена информация о количестве детей, посещающих лагерь дневного пребывания в 2015 г., 2016 г., количестве детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2015 г., 2016 г.

Так, например, согласно информации, представленной МКОУ «Путьильичевская СШ» (исх.№64 от 04.08.2016 г.) количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания, в 2015 году составляет 177 человек, из них количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 23. В 2016 году количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания, составляет 60 человек, из них количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 7.

По информации, представленной МКОУ «Эльтонская Средняя школа» (исх.№243 от 04.08.2016 г.) количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания, в 2015 году составляет 95 человек, из них количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 91. В 2016 году количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания, составляет 75 человек, из них количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 67.

По информации, представленной МКОУ «Комсомольская СШ» количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания, в 2015 году составляет 98 человек, из них количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 64. В 2016 году количество детей, посещающих лагерь дневного пребывания, составляет 55 человек, из них количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 31.

Проверкой установлено, что родительская плата за пребывание детей в лагере с дневным пребыванием на базе образовательных организаций в 2015 г., 2016 г. не предусмотрена, т.е. организация отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций осуществлялась за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета.

Пунктом 4.4. Приказа №26 от 15 февраля 2016 года установлено, что в условиях каникулярного времени необходимо своевременно обеспечивать готовность лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных организаций к приему детей в соответствии с графиком, утвержденным в муниципальном районе Волгоградской области. Однако согласно информации, представленной Комитетом по образованию (исх.№543 от 09.08.2016 г.) график готовности лагерей с дневным пребыванием в 2015 г., 2016 г. не составлялся.

Пунктом 4.2 Приказа №26 от 15 февраля 2016 года предусмотрено: «развивать сеть лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных организаций, обратив внимание на организацию смен труда и отдыха, профильных смен, ориентированных на образовательные программы по экологии, туризму, краеведению, спорту, техническому творчеству и др., использование материальной базы и кадрового потенциала организаций дополнительного образования, различных форм и методов воспитательной работы, применение здоровьесберегающих технологий, проведение мероприятий патриотического, гражданского, духовно-нравственного содержания, профилактику правонарушений среди детей и подростков».

Выборочной проверкой установлено, что в 2015 году в каникулярный период в лагере дневного пребывания на базе МКОУ «Новостроевская СОШ» проведен ряд тематических мероприятий. Так, например, согласно плану мероприятий отряда «Лучики» в лагере с дневным пребыванием «Малышок» в период весенних каникул с 24.03.2015 г. по 28.03.2015 г. проведены такие мероприятия как:

- творческий час – игра на знакомство «Снежный ком»;

- информационный час – «Символы Палласовского района»;

- творческий час - конкурс рисунков «Я рисую весну»;

- игровая программа «Здоровому образу жизни – Да! Да! Да!»;

-спортивный час – «Старты надежд» и т.д.

В 2016 году согласно плану мероприятий отряда «Солнышко» в лагере с дневным пребыванием «Малышок» в период летних каникул с 28.05.2016 г. по 18.06.2016 г. проведены мероприятия тематической направленности такие как:

- «День безопасности»;

- «Спорт – вот лучшее лекарство»!;

- Спортивная эстафета «Спорт любить – здоровым быть»!;

- Акция «Чистый берег»;

- Викторина «Сказки Пушкина»; и т.д.

Кроме того, проверкой установлено, что в проверяемом периоде в лагере дневного пребывания МКОУ СШ №12 организована воспитательная работа и проведен ряд мероприятий. Так, в 2015 году согласно плану работы пришкольного лагеря с дневным пребыванием МКОУ «СШ №12» г.Палласовка «Малышок» в период весенних каникул проведены такие мероприятия как:

- операция «Уют»;

- игры, конкурс «Ярмарка идей»;

- медицинский осмотр. Беседа о личной гигиене «Мойдодыр»;

- Интеллектуальный конкурс «Россия-Родина моя!»;

- игровая программа «Огонь – друг, огонь - враг» и т.д.

В 2016 году согласно плану мероприятий летнего лагеря с дневным пребыванием МКОУ СШ №12 г. Палласовки «Малышок» проведены следующие мероприятия:

- кругосветка «Знатоки лесной аптеки»;

- спортивно-игровая эстафета «Молодецкие забавы»;

- спортивно-интеллектуальная эстафета «Гимнастика ума» и т.д.

Анализ соблюдения порядка предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области (постановление Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 года №226-п) приведен в приложении №1 к настоящему акту.

Председатель Контрольно-счетной палаты

Палласовского муниципального района                                                                              О.Д. Дуюнова