Палласовский район Волгоградской области
Палласовский муниципальный район Волгоградской области
Официальный сайт
Сегодня 05.02.2023 Время: 05:18

Палласовский муниципальный район Волгоградской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ  ПАЛАТА

ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

404260, г. Палласовка, Волгоградская область, ул. Коммунистическая , 2, тел. (84492)68890,

ОГРН 1093454002894, ИНН/ КПП  3423024015/342301001

 

 

Информация о результатах проверки эффективности использования

муниципальной собственности муниципального района за 2013-2014гг.

 

«02» октября 2015 г.                                                                                                                                            г. Палласовка

 

Основание проверки: План работы КСП Палласовского муниципального района от 29.12.2014г. № 26.

Цель проверки:

- проверка соблюдения порядка учета муниципального имущества, ведения Реестра муниципального имущества Палласовского муниципального района;

- доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;

- получение доходов от арендной платы за нежилые помещения (здания);

- встречные проверки  использования муниципального имущества в рамках проводимой проверки эффективности использования муниципальной собственности Палласовского муниципального района за 2013-2014 годы;

- меры, принимаемые Комитетом по управлению муниципальным имуществом по взысканию задолженности по арендной плате;

- эффективность управления и распоряжения муниципальной собственностью, закрепленной за муниципальными унитарными предприятиями, акциями (долями) хозяйствующих обществ, находящимися в собственности муниципального района;

- анализ исполнения программы приватизации муниципального имущества в 2013-2014 гг.;

- договоры безвозмездного пользования нежилым помещением, являющимся муниципальной собственностью Палласовского муниципального района.

Объекты проверки:

- Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям;

- Палласовкий межпоселенческий районный культурный центр;

- МУП «Золотое руно».

            При подготовке данного акта использованы материалы проверки бюджетной отчетности за 2013г., 2014г. главного администратора бюджетных средств Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Палласовского муниципального района.

 

Общие положения

 

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом (далее КУМИ) Палласовского муниципального района Волгоградской области от 15.09.2010 года №928 (далее Положение о КУМИ), КУМИ является структурным подразделением администрации Палласовского муниципального района, осуществляющим проведение единой политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории Палласовского муниципального района. В своей деятельности КУМИ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ,  Уставом и муниципальными правовыми актами Палласовского муниципального района, а также Положением о КУМИ.

КУМИ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, штамп, печать с изображением герба Палласовского муниципального района, соответствующие бланки и счета в банках, от своего имени совершает сделки, выступает истцом и ответчиком в суде, обладает имущественными и неимущественными правами.

Для реализации своих полномочий Комитетом разработаны:

- Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района, утвержденное решением Палласовской районной Думы от 22 декабря 2011 года № 14/4;

- Положение «О предоставлении в аренду объектов недвижимого имущества находящихся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района, утвержденное решением Палласовской районной Думы №3/3 от 05.04.2011 года (далее по тексту Положение, утвержденное решением Палласовской районной Думы №3/3 от 05.04.2011 года).

 

Анализ ведения реестра муниципального имущества

Палласовского муниципального района

 

              Согласно пункту 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Данный порядок определен Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее Приказ №424 от 30.08.2011 года).

Пунктом 2 Приказа №424 от 30.08.2011 года  предусмотрено, что  объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости) и т.д.

             Согласно ст.10 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района Волгоградской области» (далее Порядок), утвержденного решением Палласовской районной Думы №14\4 от 22.12.2011 года учет объектов муниципальной собственности Палласовского муниципального района ведется в реестре муниципальной собственности.

Объектами учета Реестра муниципальной собственности Палласовского муниципального района являются:

-юридические лица - муниципальные унитарные предприятия Палласовского муниципального района и  муниципальные учреждения Палласовского муниципального района, как имущественные комплексы;

-объекты недвижимости и движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района Волгоградской области, в том числе, находящиеся в пользовании либо в управлении у предприятий, организаций и физических лиц по договорам;

-доли участия (паи, акции) муниципального района в хозяйственных обществах;

-земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района (включаются в реестр по мере формирования земельного кадастра);

-участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района (по мере принятия законодательства о правилах учета указанных ресурсов).

Однако в нарушение данных требований в предоставленном КУМИ Реестре муниципальной собственности Палласовского муниципального района отражены не все земельные участки (указан только земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 3851 кв.м., кад.№34:23:190052:134, расположенный по адресу: г. Палласовка, ул. Ушакова,3).

В нарушение Приказа №424 от 30.08.2011 года представленный реестр муниципальной собственности Палласовского муниципального района по состоянию на 01.01.2015 года (далее Реестр) не содержит отдельные графы. Так, по некоторым объектам имущества в разделе 1 Реестра не указаны: кадастровый номер, параметры, балансовая стоимость, износ; в разделе 3 Реестра – размер уставного фонда, размер доли, среднесписочная численность работников.

            Таким образом, представленный Реестр не дает полной информации об объектах муниципальной собственности Палласовского муниципального района.

 

Анализ ведения ведомости имущества казны

Палласовского муниципального района

 

            Решением Палласовской районной Думы №8\3 от 10 августа 2011 года утверждено Положение «О муниципальной казне Палласовского муниципального района Волгоградской области» (далее Положение, утвержденное решением №8\3 от 10.08.2011 года).

            Данным Положением определено, что средства бюджета Палласовского муниципального района Волгоградской области и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями Палласовского муниципального района Волгоградской области на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, составляют имущественную муниципальную казну.

В состав муниципальной имущественной казны Палласовского муниципального района Волгоградской области могут входить:

1) недвижимое имущество;

2)движимое имущество;

3)акции и доли участия в уставных капиталах хозяйствующих субъектов;

4) иное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Выборочной проверкой при сопоставлении данных, указанных в Реестре и в ведомости по имуществу казны от 31.12.2014 года установлено, что некоторые объекты недвижимости, указанные в ведомости по имуществу казны не отражены в Реестре. Так, например, здание райвоенкомата, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Октябрьская; жилой дом, расположенный по адресу: Палласовский район, п. Кулики, ул. Школьная, д.14 кв.2, здание интерната, расположенное по адресу: Палласовский район, п. Вишневка, ул. Восточная,2, что свидетельствует о нарушении порядка ведения реестров муниципального имущества, а также о ненадлежащем ведении учета и отсутствии контроля со стороны КУМИ.

В нарушении ст.1, ст.5 Положения, утвержденного решением №8\3 от 10.08.2011 года предоставленная ведомость по имуществу казны не дает полной информации об объектах недвижимости, а именно у некоторых объектов недвижимости не указаны: адрес (местоположение) недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества.

 

Получение доходов от арендной платы за нежилые помещения (здания)

 

            В 2013-2014 гг. передача муниципального имущества в аренду регулировалась Положением «О предоставлении в аренду объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Палласовского муниципального района», утвержденного решением Палласовской районной Думы №3\3 от 05 апреля 2011 года.

           

Согласно, представленной КУМИ информации от 10.09.2015 года №1171, количество договоров аренды имущества составляет:

на 01.01.2013 года -  41 договор,

на 01.01.2014 года - 28 договоров,

на 01.01.2015 года – 28 договоров

Таким образом, в 2014 году снижение количества заключенных договоров составило 13 договоров.

            В 2013 году по 41 договору аренды,  начисленная сумма  арендной платы  за нежилые помещения составила 3336,0 тыс. рублей (в 2012 году-4535,2 тыс. рублей, рост 73,6%), поступило 4022,0 тыс. рублей (за 2012 год 3776,3 тыс. рублей) или 120,6% от начисленной суммы.

            В 2014 году по 28 договорам  аренды начисленная сумма  арендной платы за нежилые помещения составила 2141,0 тыс. рублей (рост 64,2% к 2013 году), поступило 3295,0 тыс. рублей или 153,9% от начисленной суммы.

            Согласно справке КУМИ от 10.09.2015 года №1171, в имуществе казны числятся следующие свободные муниципальные помещения: нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева,1а, строение 1 свободной площадью 7,1 кв.м.,11,5 кв. м, 2,7 кв. м, 9,6 кв. м, 14,9 кв. м, 13,0 кв.м.  По состоянию на 01.01.2015 года договоры о предоставлении указанных нежилых помещений в аренду не заключены.

            Основным документом, регламентирующим отношения арендодателя и арендатора, является договор аренды муниципального имущества, заключаемый в письменной форме.

            В ходе выборочной проверки договоров аренды нежилых помещений (зданий) и правильности начисления арендной платы  установлено, что КУМИ не производился пересмотр арендной платы, в связи с изменением индекса потребительских цен.  Так,

 -по договору №8 от 14 апреля 2009 года о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Палласовского муниципального района и земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1а, общей площадью 21,9 кв.м. (распоряжением №156\7 от 01.09.2010 года и.о. председателя КУМИ изменена площадь арендуемого помещения с 21,9 кв.м. до 19,7 кв.м.),  арендатору – ИП Ромашову К.М. величина арендной платы в проверяемом периоде определена в соответствии с отчетом №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года «Об определении рыночной стоимости права временного возмездного пользования за 1 год (арендная ставка) нежилыми помещениями, расположенными по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, д.1 «а» находящимися в государственной (муниципальной) собственности» (далее отчет №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года) и составляла 6853,0 рублей в месяц или 82 236,0 рублей в год.

             Сумма упущенных доходов  за проверяемый период (2013-2014 год) составила:

2013 год:

-12 месяцев х 6853,0 рублей в месяц=82 236,0 рублей, 82 236,0 рублей х 6,7%=5509,8 рублей, 82 236,0 рублей + 5509,8 рублей = 87 745,8 рублей (в 2013 году индекс-дефлятор составлял 106,7%).

2014 год

- 87 745,8 рублей х 5,3% = 4650,5 (в 2014 году индекс-дефлятор составлял 105,3%), 87 745,8 рублей + 4650,5 рублей =92396,3 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 5509,8 рублей + 4650,5 рублей = 10 160,3 рублей.

 

Аналогичные нарушения установлены:

 

- по договору №6-д от 14 июня 2011 года о передаче в аренду недвижимого имущества, общей площадью 16,4 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 «а», заключенного с ИП Арустамян Р.А. упущенные доходы за проверяемый период составили:

 2013 год:

-12 месяцев х 2213,79 рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ИП Арустамян Р.А. определена в соответствии с отчетом №230\1-2010 от 24 декабря 2010 года. Кроме того, ИП Арустамян Р.А. установлена льгота в размере 50% для использования арендуемого помещения под сапожную мастерскую)=26 565,48,  26 565,48 рублей х 6,7%=1779,89 рублей, 26 565,48 рублей + 1779,89 рублей = 28 345,37 рублей.

2014 год

-28 345,37 рублей х 5,3%=1502,3 рублей, 28 345,37 рублей + 1502,3 рублей = 29 847,67 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 1779,89 рублей + 1502,3 рублей = 3282,19 рублей.

      КСП отмечает, что согласно заочному решению Палласовского районного суда по делу №2-377\2015 от 05 мая 2015 года договор аренды №6-д от 14 июня 2011 года, заключенный с ИП Арустамян Р.А. расторгнут.

 

- по договору №7-д от 05 июля 2010 года о передаче в аренду недвижимого имущества, общей площадью 20,6 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 «а», строение 1, заключенного с Управлением государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта упущенные доходы за проверяемый период составили:

 2013 год:

- 12 месяцев х 1208,27 рублей в месяц (величина арендной платы арендатору Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта определена в соответствии с отчетом №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года. Кроме того, арендатору установлена льгота в размере 25%) = 14499,24,  14499,24 рублей х 6,7%=971,45 рублей, 14499,24 рублей + 971,45 рублей = 15470,69 рублей.

2014 год

-15470,69 рублей х 5,3% = 819,95 рублей, 15470,69 рублей + 819,95 рублей = 16 290,64 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 971,45 рублей + 818,95 рублей = 1790,4 рублей.

 

- по договору №23 от 27 мая 2008 года о передаче в аренду недвижимого имущества (дополнительным соглашением от 17 марта 2010 года срок действия договора аренды №23 от 27 мая 2008 года продлен до 01.07.2015 года), общей площадью 52,8 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 «а»,  заключенного с ГУП «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» упущенные доходы за проверяемый период составили:

 2013 год:

- 12 месяцев х 7852,0 рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ГУП «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» определена в соответствии с отчетом №230\1-2010 от 24 декабря 2010 года. Кроме того, арендатору установлена льгота в размере 50%) = 94 224,0,  94 224,0 рублей х 6,7%=6 313,0 рублей, 94 224,0 рублей + 6 313,0 рублей = 100 537,0 рублей.

2014 год

- 100 537,0 рублей х 5,3% = 5 328,5 рублей, 100 537,0 рублей + 5 328,5 рублей = 105 865,5 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 6313,0 рублей + 5328,5 рублей = 11 641,5 рублей.

 

- по договору №8-д от 14 июня 2011 года о передаче в аренду недвижимого имущества, общей площадью  10,4 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 «а»,  заключенного с ИП Курбановой М.К. упущенные доходы за проверяемый период составили:

 2013 год:

- 12 месяцев х 3407,17 рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ИП Курбановой М.К. определена в соответствии с отчетом №230\1-2010 от 24 декабря 2010 года) = 40 886,0, 40 886,0 рублей х 6,7%=2739,36 рублей, 40 886,0 рублей + 2739,36 рублей = 43 625,36 рублей.

2014 год

- 43 625,36 рублей х 5,3% = 2 312,14 рублей, 43 625,36 рублей + 2 312,14 рублей = 45 937,5 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 2739,36 рублей + 2312,14 рублей = 5 051,5 рублей.

 

 - по договору №37 от 27 октября 2008 года о передаче в аренду недвижимого имущества, общей площадью 35,7 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 «а»,  заключенного с ООО «Мага» упущенные доходы за проверяемый период составили:

 2013 год:

- 12 месяцев х 12 318,3 рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ООО «Мага» определена в соответствии с отчетом №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года) = 147 819,6,  147 819,6 рублей х 6,7%= 9903,9 рублей, 9903,9 рублей + 147 819,6 рублей = 157 723,5 рублей.

2014 год

- 157 723,5 рублей х 5,3% = 8 359,3 рублей, 157 723,5 рублей + 8 359,3 рублей = 166 082,8 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 9903,9 рублей + 8359,3 рублей = 18 263,2 рублей.

 

- по договору №7-д от 14 июня 2011 года о передаче в аренду недвижимого имущества, общей площадью   15,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 «а»,  заключенного с ООО «Мага» упущенные доходы за проверяемый период составили:

 2013 год:

- 12 месяцев х 5569,08 рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ООО «Мага» определена в соответствии с отчетом №230\1-2010 от 24 декабря 2010 года) = 66829,0,  66829,0 рублей х 6,7%= 4477,54 рублей, 4477,54 рублей + 66829,0 рублей = 71 306,54 рублей.

2014 год

- 71 306,54 х 5,3% = 3 779,25 рублей, 3779,25 рублей + 71306,54 рублей = 75 085,79 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 4477,54 рублей + 3779,25 рублей = 8256,79 рублей.

 

- по договору №6-д от 16 октября 2012 года о передаче в аренду недвижимого имущества, общей площадью   114,7 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Комсомольская,5,  заключенного с ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» упущенные доходы за проверяемый период составили:

 2013 год:

- 12 месяцев х 17 107,9 рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» определена в соответствии с отчетом №198-2012 от 17 августа 2012 года) = 205 295,0,  205 295,0 рублей х 6,7%= 13 754,8 рублей, 13 754,8 рублей + 205 295 рублей = 219 049,8 рублей.

2014 год

- 219 049,8 х 5,3% = 11 609,6 рублей, 11 609,6 рублей +  219 049,8 рублей = 230 659,4 рублей.

       Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 годы составила 13 754,8 рублей + 11 609,6 рублей =25 364,4 рублей.

 

- по договору №18-д от 27.09.2010г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева,1а, заключенного с Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области» упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 1881,4т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ГУ ТФОМС определена в соответствии с Отчетом №74/1-2010 от 30 апреля 2010 года. Кроме того, ТФОМС установлена льгота 25%) = 22576,8 рублей, 22576,8 рублей х 6,7% = 1512,65 рублей; 22576,8 рублей + 1512,65 рублей = 24089,45 рублей (в 2013 году индекс-дефлятор составлял 106,7%).

2014 год

- 24089,45 рублей х 5,3% = 1276,74 рублей, 24089,45 рублей + 1276,74 рублей = 25366,19 рублей (в 2014 году индекс-дефлятор составлял 105,3%).

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 1512,65 рублей + 1276,74 рублей = 2789,39 рублей.

 

- по договору №1-д от 28.02.2013г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 19,0 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева,1а, заключенного с ЗАО «Капитал Медицинское страхование» упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 3687,14т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ЗАО «Капитал Медицинское страхование» определена в соответствии с Отчетом №304-2012 от 14 декабря 2012 года) = 44245,68 рублей, 44245,68 рублей х 6,7% = 2964,46 рублей; 44245,68  рублей + 2964,46 рублей  = 47210,14 рублей.  

2014 год

- 47210,14 рублей х 5,3% = 2502,14 рублей, 47210,14 рублей + 2502,14 рублей = 49712,28 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 2964,46 рублей + 2502,14 рублей = 5644,6 рублей.

 

- по договору №5-д от 11.06.2012г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 58,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева,1а, заключенного с Черняевой Е.И. упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 6776,45 т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору Черняевой Е.И. определена в соответствии с Отчетом №103-2012 от 27 апреля 2012 года. Кроме того, Черняевой Е.И. установлена льгота 50% для использования арендуемого помещения для оказания парикмахерских услуг) = 81317,4 рублей, 81317,4 рублей х 6,7% = 5448,27 рублей; 81317, 4   рублей + 5448,27 рублей  = 86765,67 рублей.

2014 год

- 86765,67 рублей х 5,3% = 4598,58 рублей, 86765,67 рублей + 4598,58 рублей = 91364,25 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 5448,27 рублей + 4598,58 рублей = 10046,85 рублей.

 

- по договору №39 от 12.01.2009г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 56,7 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева,1а, заключенного с ИП Сорокина Н.А. упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 7629,34 т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ИП Сорокиной Н.А. определена в соответствии с Отчетом №74/1-2010 от 30 апреля 2010 года. Кроме того, ИП Сорокиной Н.А. установлена льгота 50% для использования арендуемого помещения для оказания услуг по бытовому обслуживанию населения) = 91552,08 рублей, 91552,08 рублей х 6,7% = 6133,99 рублей; 91552,08 рублей + 6133,99 рублей  = 97686,07 рублей.

2014 год

- 97686,07 рублей х 5,3% = 5177,37 рублей, 97686,07 рублей + 5177,37 рублей = 102863,44 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 6133,99 рублей + 5177,37 рублей = 11311,36 рублей.

 

- по договору №3-д от 22.03.2012г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 56,7 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Коммунистическая,2, заключенного с ОАО «Сбербанк России» упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 1612,0 т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ОАО «Сбербанк» определена в соответствии с Отчетом №10-2012 от 25 января 2012 года) = 19344,0 рублей, 19344,0 рублей х 6,7% = 1296,05 рублей; 19344,0 рублей + 1296,05 рублей  = 20640,05 рублей.

2014 год

- 20640,05 рублей х 5,3% = 1093,93 рублей, 20640,05 рублей + 1093,93 рублей = 21733,98 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 1296,05 рублей + 1093,93 рублей = 2389,98 рублей.

 

- по договору №37 от 31.10.2008г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 21,6 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Коммунистическая,2, заключенного с ИП Гончарова И.В. упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 5514,05 т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ИП Гончарова И.В. определена в соответствии с Отчетом №269/А-2012 от 25 октября 2012 года) = 66168,6 рублей, 66168,6 рублей х 6,7% = 4433,3 рублей; 66168,6 рублей + 4433,3 рублей  = 70601,9 рублей.

2014 год

- 70601,9 рублей х. 5,3% = 3741,9 рублей, 70601,9 рублей + 3741,9 рублей = 74343,8 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 4433,3 рублей + 3741,9 рублей = 8175,2 рублей.

 

- по договору №7-Д от 01.07.2013г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 102,2 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Комсомольская,5, заключенного с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» упущенные доходы за 2014 год составили:

- 12 месяцев х 13147,52 т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» определена в соответствии с Отчетом №76/2-2013 от 26 апреля 2013 года. Кроме того, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» установлена льгота 50%) = 157770,24 рублей, 157770,24 рублей х 5,3% = 8361,83 рублей; 157770,24 рублей + 8361,83 рублей  = 166132,07 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2014 г. составила 8361,83 рублей.

 

- по договору №4-Д от 13.06.2013г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 23,8 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Ленина,29, заключенного с КХ Джумагалиева З.Д. упущенные доходы за 2014 год составили:

- 12 месяцев х 14166,67 т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору КХ Джумагалиева З.Д. определена в соответствии с Отчетом №03Ар-04/13 от 12 апреля 2013 года) = 170000,0 рублей, 170000,0 рублей х 5,3% = 9010,0 рублей; 170000,0 рублей + 9010,0 рублей  = 179010,0 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2014 г. составила 9010,0 рублей.

 

- по договору №50/1 от 13.12.2009г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 53,0 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Ленина,29, заключенного с КХ Джумагалиева З.Д. упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 32250,0 т. рублей в месяц (отчет об оценке не предоставлен) = 387000,0 рублей, 387000,0 рублей х 6,7% = 25929,0 рублей; 387000,0 рублей + 25929,0 рублей  = 412929,0 рублей.

2014 год

- 412929,0 рублей х 5,3% = 21885,24 рублей, 412929,0 рублей + 21885,24 рублей = 434814,24 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 25929,0 рублей + 21885,24 рублей = 47814,24 рублей.

 

- по договору  №11 от 15.01.2009г. о передаче в аренду недвижимого имущества общей площадью 53,8 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Остравская,15, заключенного с ООО «Расчетно-информационный центр» упущенные доходы за проверяемый период составили:

2013 год:

- 12 месяцев х 5375,0 т. рублей в месяц (величина арендной платы арендатору ООО «РИЦ» определена в соответствии с Отчетом №32-Ар/06-10 от 30 июня 2010 года) = 64500,0 рублей, 64500,0 рублей х 6,7% = 4321,5 рублей; 64500,0 рублей + 4321,5 рублей  = 68821,5 рублей.

2014 год

- 68821,5 рублей х. 5,3% = 3647,54 рублей, 68821,5 рублей + 3647,54 рублей = 72469,04 рублей.

            Таким образом, сумма упущенных доходов за 2013-2014 гг. составила 4321,5 рублей + 3647,54 рублей = 7969,04 рублей.

           

            Также пунктом 6.3 ст.6 Положения, утвержденного решением №3\3 от 05.04.2011 года предусмотрено, что при сроке аренды более 1 года (продлении срока договора аренды) пересмотр величины арендной платы осуществляется в связи с переоценкой рыночной стоимости объекта аренды – не реже 1 раза в три года – на основании проведения новой оценки, осуществляемой за счет арендодателя.

            В нарушение вышеуказанной нормы в проверяемом периоде пересмотр арендной платы в связи с переоценкой рыночной стоимости объекта не осуществлялся со следующими арендаторами:

-ИП Ромашов К.М. (отчет об оценке №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года);

-ИП Арустамян (отчет об оценке №230\1-2010 от 24 октября 2010 года);

-УГАДН (отчет об оценке №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года);

-ИП Рогожкина Т.А. (отчет об оценке №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года);

-ГУП ВОАПБ (отчет об оценке №230\1-2010 от 24 октября 2010 года);

-ИП Курбанова М.К. (отчет об оценке №230\1-2010 от 24 октября 2010 года);

-ООО «Мага» (отчет об оценке №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года);

-ООО «Мага» (отчет об оценке №230\1-2010 от 24 октября 2010 года);

-ГУ ТФОМС (отчет об оценке №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года);

-ИП Сорокина (отчет об оценке №74\1-2010 от 30 апреля 2010 года);

-ООО «Риц» (отчет об оценке №32-Ар\06-10 от 30 июня 2010 года).

 

Таким образом, в ходе проверки установлено, что деятельность КУМИ ведется не надлежащим образом.

В нарушение требований п.6.3.ст. 6 Положения утвержденного решением №3\3 от 05.04.2011 года КУМИ не производилось увеличение арендной платы  за счет применения индекса-дефлятора, что привело к образованию упущенных доходов (например,  ИП Ромашов К.М., ИП Арустамян Р.А., ГУП ВОАПБ и др.), а также не производился пересмотр арендной платы в связи с переоценкой рыночной стоимости объекта.

В результате сложившейся ситуации сумма упущенных доходов  в проверяемом периоде (2013-2014 годы) в выборочно проверенных 17 договорах с учетом применения индекса - дефлятора потребительских цен составила 197 322,77 рублей.

В нарушение ст.160.1. БК РФ КУМИ не полной мере осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета (контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет).

 

КСП отмечает, что реестр договоров аренды ведется ненадлежащим образом, так как установлены случаи расхождения в данных ранее предоставленных КУМИ. Так, например, по результатам внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС-КУМИ за 2013 год, КУМИ была предоставлена информация о количестве договоров по состоянию на 01.01.2014 года – 32 договоров,  по состоянию на 01.01.2015 года – 34 договора. При этом в ходе проверки эффективности использования муниципальной собственности Палласовского муниципального района количество договоров аренды по состоянию на 01.01.2014 года составило - 28, по состоянию на 01.01.2015 года – 28 договоров,  т.е. расхождение в 2013 году 4 договора, в 2014 году 6 договоров аренды.

 

Кроме того, в реестре договоров аренды за 2014 год выявлены неучтенные договоры аренды (с гр. Кажегалиевым Р.К., ИП Рогожкиной Т.А., Арустамян Р.А., ООО «Красный Октябрь» и др.), что является нарушением п.3.15 ст.3 Положения о КУМИ, утвержденного Постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 15.09.2010 года №928.

 

Встречная проверка  использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления с  МУ ПМРКЦ

 Проверкой установлено, что 10 января 2007 года между Палласовским муниципальным районом Волгоградской области в лице заместителя главы Администрации по экономике и финансам и МУ «ПМРКЦ» заключен договор №22 о закреплении имущества на праве оперативного управления за МУ «Межпоселенченский районный культурный центр».

Согласно пункту 1.1. указанного договора за ПМРКЦ на праве оперативного управления закреплено двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Красноармейская,1.

 

01 ноября 2011 года между МУ ПМРКЦ и ИП Лелюк О.И. заключен договор №22 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Палласовского муниципального района. Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Арендодатель (МУ ПМРКЦ) обязуется, предоставить во временное пользование Арендатору (ИП Лелюк О.И.) нежилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Красноармейская,1, общей площадью 121,7 кв.м.,  расположенное на первом этаже нежилого двухэтажного здания, общей площадью 999,3 кв.м.

Первоначально помещение сдавалось в аренду сроком на 9 месяцев (с 01 ноября 2011 года по 31 мая 2012 года).

Дополнительными соглашениями срок аренды продлевался три раза. Так,

-дополнительным соглашением б\н и даты к договору аренды недвижимого имущества №22 от 01.11.2011 года договор продлен на срок с 15 сентября 2012 года по 30 мая 2013 года;

-дополнительным соглашением б\н и даты к договору аренды недвижимого имущества №22 от 01.11.2011 года договор продлен на срок с 02 сентября 2013 года по 30 мая 2014 года;

- дополнительным соглашением от 15 сентября 2014 года к договору аренды недвижимого имущества №22 от 01.11.2011 года договор продлен на срок с 15 сентября 2014 года по 30 мая 2015 года.

В нарушение части 3 статьи 17.1. Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» аукцион на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 121,7 кв.м. (арендатор ИП Лелюк О.И.) не проводился.

 

КСП отмечает, что согласно приложениям к дополнительным соглашениям к договору №22 от 01.11.2011 года арендная плата за арендуемое помещение арендатору ИП Лелюк О.И. в проверяемом периоде рассчитывалась за количество часов фактически использованных арендатором для организации занятий  по эстрадному вокалу в соответствии с расписаниями занятий, т.е. арендатору нежилое помещение сдавалось в аренду по часам. При этом в договоре аренды №22 от 01.11.2011 года и в дополнительных соглашениях, продлевающих договор аренды срок действия договора указан в месяцах, а не конкретно в часах.

 

Согласно справке (исх.№120 от 16.09.2015 года), предоставленной МКУ ПМРКЦ за ИП Лелюк О.И. числится задолженность по арендной плате на общую сумму 17 072,46 рублей, в том числе:

- по состоянию на 01.01.2013 года в сумме 6249,34 рублей;

- по состоянию на 01.01.2014 года в сумме 7146,50 рублей;

- по состоянию на 01.01.2015 года в сумме 3676,62 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3. договора №22 от 01.11.2011 года - в случае просрочки внесения арендной платы свыше двух месяцев Арендодатель имеет право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков, причиненных этой просрочкой.

Пунктом 4.4. договора предусмотрено, что в случае просрочки уплаты или неуплаты Арендатором платежей в сроки, установленные договором, начисляются пени в размере 0,7% с просроченной суммы за каждый день просрочки, которые перечисляются Арендатором на счет и в порядке указанном в договоре. Однако вышеуказанные требования арендодателем  - МКУ МПРКЦ не соблюдены.

Кроме того, в нарушение  п. 6.3 ст.6. Положения, утвержденного решением №3\3 от 05.04.2011 года) пересмотр арендной платы арендатору – ИП Лелюк О.И., в связи с изменением индекса потребительских цен в проверяемом периоде не производился.

 

В соответствии с п.3. ст.6.3. Положения, утвержденного  решением Палласовской районной Думы №14\4 от 22.12.2011 года казенное учреждение Палласовского муниципального района не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия КУМИ администрации Палласовского муниципального района. Однако требования указанного Положения МКУ ПМРКЦ в проверяемом периоде не соблюдены (в договоре аренды, заключенном с ИП Лелюк О.И. отсутствует отметка о согласовании с КУМИ).

 

         Исходя из изложенного, в результате проведенного анализа КСП отмечено отсутствие должного контроля со стороны КУМИ за объектами муниципальной собственности (нежилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью сдаются в аренду без согласия собственника - КУМИ), а так же в нарушение п.8 ст.7.1 Положения, утвержденного решением №14\4 от 22.12.2011 года КУМИ не осуществляет координацию деятельности муниципальных предприятий и учреждений Палласовского муниципального района при сдаче в аренду муниципального имущества.

 

 

Анализ договоров, заключенных с ООО «Красный Октябрь» и МУП «Золотое Руно»

 

Проверкой установлено, что 14 октября 2008 года между Палласовским муниципальным районом и ООО «Красный Октябрь» заключен договор №34 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Палласовского муниципального района. Договор заключен на срок  с 14 октября 2008 года по 13 октября 2038 года.

            Согласно пункту 1.1. указанного договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование комплекс зданий и сооружений, состоящий из одноэтажного кирпичного здания ресторана «Золотое Руно», совмещенного с ним одноэтажного кирпичного склада, стоящего одноэтажного кирпичного  склада  и стоящих отдельно двух совмещенных одноэтажных складов общей площадью 1283,7 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Береговая,79, для организации общественного питания.

            По договору от 05 мая 2009 года вышеуказанное недвижимое имущество передано в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Золотое Руно» с обременением права на основании договора аренды №34 от 14.10.2008 года.

Согласно представленной КУМИ  информации  от 29.09.2015 года №1247,  начисление арендной платы по договору №34 от 14.10.2008 года, заключенному с ООО «Красный Октябрь» не производилось. При этом документы, подтверждающие направление расходов на организацию реконструкции и капитального ремонта здания МУП «Золотое Руно» в КУМИ не предоставлялись.

Пояснения по факту передачи МУП «Золотое Руно» в хозяйственное ведение имущества с обременением КУМИ не предоставлены.

            В соответствии с пунктом 4.1. Договора величина арендной платы определяется в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы за нежилые помещения (здания), утвержденной решением Палласовской районной Думы от 29.06.2006 года №6\2 (далее Методика).

Оценка комплекса, состоящего из одноэтажного кирпичного здания ресторана «Золотое Руно», совмещенного с ним одноэтажного кирпичного склада, стоящего отдельно одноэтажного кирпичного склада и стоящих отдельно двух совмещенных одноэтажных складов общей площадью 1283,7 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Береговая,79  для проверки в КСП не представлена (предоставлен отчет №131\13 об оценке права пользования складским помещением площадью 139,5 кв.м.).

 

            В соответствии с пунктом 2.1.5 Договора №34 от 14 октября 2008 года к обязанностям Арендодателя относится в том числе – контроль поступления арендных платежей в местный бюджет. Однако в нарушение указанного пункта договора КУМИ не осуществлял  контроль за поступлением арендной платы.

            Таким образом, в нарушение ст.160.1. БК РФ КУМИ не полной мере осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета (контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет).

 

В соответствии со ст.3 Положения, утвержденного решением №8\3 от 10.08.2011 года, к муниципальной казне Палласовского муниципального района Волгоградской области относится имущество, которое не закреплено за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями Палласовского муниципального района Волгоградской области на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также имущество, у которого отсутствует собственник и на которое приобретено право муниципальной собственности Палласовским муниципальным районом.

            В соответствии со ст.5 Положения, утвержденного решением №8\3 от 10.08.2011 года  к задачам управления и распоряжения муниципальной казной, в том числе относится формирование информационной базы данных о составе имущества муниципальной казны, его техническом состоянии, стоимостных и иных характеристиках.

            Однако в нарушение указанных требований здание ресторана после передачи в хозяйственное ведение МУП «Золотое Руно» из состава муниципальной казны не исключено, т.е. база данных о составе имущества муниципальной казны (ведомость имущества казны) недостоверна.

 

            Согласно информации (исх.№5 от 22.09.2015 года), предоставленной МУП «Золотое Руно» в проверяемом периоде МУП заключены договора аренды с четырьмя арендаторами, а именно:

- договор аренды нежилого помещения №4 от 01 июля 2012 года, заключенный с О.Н.Панченко об аренде нежилого помещения площадью 26,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,79 в здании ресторана «Золотое Руно». Стоимость арендной платы по договору составляет 7920,0 рублей в месяц. Последним дополнительным соглашением к договору срок действия договора продлен  с 02 мая 2014 года по 02 апреля 2014 года;

-договор субаренды нежилого помещения №5 от 01 ноября 2013 года, заключенный с А.С.Карповым об аренде 70% от нежилого помещения площадью 139,5 кв.м., что составляет 97,65 кв.м, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,79, в здании ресторанного комплекса «Золотое Руно» для технического обслуживания автомобилей. Стоимость арендной платы по договору составляет 14647,50 рублей в месяц (стоимость арендной платы определена в соответствии с отчетом об оценке права пользования складским помещением). Срок действия договора с 01 ноября 2013 года по 30 апреля 2014 года;

- договор субаренды №6 от 01 июня 2014 года, заключенный с О.Н.Панченко об аренде 70% от нежилого помещения площадью 139,5 кв.м., что составляет 97,65 кв. м, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,79, в здании ресторанного комплекса «Золотое Руно» для технического обслуживания автомобилей. Стоимость арендной платы по договору составляет 14647,50 рублей в месяц (стоимость арендной платы определена в соответствии с отчетом об оценке права пользования складским помещением). Срок действия договора с 01 июня 2014 года по 30 апреля 2015 года;

 - договор аренды нежилого помещения №3 от 01 февраля 2013 года, заключенный с букмекерской конторой «Фон» об аренде нежилого помещения площадью 20,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,79 в здании ресторана «Золотое Руно» для организации офиса. Стоимость арендной платы по договору составляет 6000,0 рублей в месяц. Последним дополнительным соглашением к договору срок действия договора продлен  с 02 декабря 2014 года по 02 ноября 2015 года.

В нарушение п.14 ч.1. ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ                         "О защите конкуренции" (с изменениями и дополнениями)  МУП «Золотое руно» заключало договоры аренды с Панченко О.В., Карповым А.С., без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров.

                                          КСП обращает внимание, что вышеуказанное нарушение ранее уже было отмечено в акте проверки эффективности использования муниципальной собственности муниципального района за 2011-2012 гг.

 

            Согласно представленной МУП «Золотое Руно» информации от 22.09.2015 года №5, по состоянию на 01.01.2013 года задолженность по арендной плате арендаторов перед МУП «Золотое Руно» отсутствует, по состоянию на 01.01.2014 года сумма задолженности составляет 6 000,0 рублей, по состоянию на 01.01.2015 года сумма задолженности составляет 52 567,50 рублей. Общая сумма поступившей арендной платы в 2013 году составляет 190 334,0 рублей, в 2014 году - 238 969,75 рублей.

 

Доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки,

государственная собственность, на которые не разграничена

 

В целях реализации пункта 3 ст.65 Земельного кодекса РФ, пункта 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Администрация Волгоградской области, постановлением №469-п от 22 августа 2011г., утвердила «Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», на основании, которых в 2013-2014 гг. КУМИ производилось начисление сумм арендной платы.

Решением Палласовской районной Думы от 16 мая 2008 года №3/2 установлены коэффициенты дифференциации для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области. В указанное решение внесены изменения (решением №8/12 от 14.10.2008г., решением №7/2 от 03.06.2009г., решением №2/12 от 29.02.2012г., решением №11/9 от 25.10.2013г.).

В ходе выборочной проверки заключения договоров и порядка расчета сумм арендной платы за земельные участки в 2013-2014гг. установлено следующее:

- по договору аренды земельного участка №08-ю от 05.08.2014 года с ОАО «Палласовкамежрайгаз» на период строительства с 01.06.2014 г. по 30.07.2014г., адрес земельного участка Палласовский район, г. Палласовка. Кадастровый номер 34:23:190044:105. Общая сумма ежегодной арендной платы составляет 16947,62 руб., или 1412,3 руб. в месяц (46,43 руб. в день). Площадь земельного участка составляет 15 кв. м, номер оценочной зоны- 7. Целевое назначение: «Реконструкция подводного перехода через пруд Бульбин на газопроводе высокого давления от АГРС «Палласовка» до г. Палласовка Волгоградской области». Коэффициент вида использования земельных участков составил 0,015, коэффициент индексации для земельных участков – 1,185, коэффициент дифференциации по видам деятельности составил 25, кадастровая стоимость земельного участка- 38138,1 руб.  Однако, согласно приложению №1 к решению Палласовской районной Думы от 25.10.2013г.  №11/9 коэффициент дифференциации по видам деятельности  для 7 оценочной зоны составляет 21. Таким образом, годовой размер арендной платы составляет 14236,0 рублей, или 1186,3 рублей в месяц (в день 39,0 рублей). Сумма переплаты  за период с 01.06.2014 года 30.07.2014г. составляет- 451,9 рублей.

 

Аналогичное нарушение (необоснованное применение коэффициента дифференциации по видам деятельности, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки в 2013г.) выявлено по договору №7-ю от 10.04.2012 года с ИП Денисовым С.В.  коэффициент дифференциации по видам деятельности применялся в размере 3,2 (для размещения прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок п.26.4). Однако КСП считает, что применение коэффициента по данному договору не обоснованно, так как коэффициент дифференциации по видам деятельности согласно приложению №1 к решению Палласовской районной Думы от 25.10.2013 г №11/9, составляет -10 (п. 26.3  предназначенные для размещения баз и складов). Упущенные доходы за период с 30.11.2013 г. по 31.12.2013 г. составляют- 8448,56 рублей.   

 

 

Также Контрольно-счетная палата отмечает, что Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 декабря 2013 года №1348 «Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области» установлен коэффициент индексации (Ки), применяемый при определении размера арендной платы за земельные участки, на 2014 год в размере 1,185.

Выборочной проверкой установлено, что в нарушение Постановления №1348 и Решения Палласовской районной Думы от 25.10.2013 г. №11/9 размер арендной платы в 2014 году не был пересмотрен. А именно по договорам:

- №22-ф от 28.11.2013 г. с гр. Ефимовым Н.А. сумма переплаты составила 973,5 рублей;

- №7ю от 10.04.2012 г. с ИП Денисовым С.В. сумма упущенных доходов составила 108777,99 рублей;

- №17-ф от 10.09.2013г. с гр. Хаировым М.А. сумма переплаты составляет- 7356,62 рублей;

- №03-ф от 29.01.2013г. с гр. Ибрагимовым Р.А. сумма переплаты составляет- 3078,86 рублей;

- №04-ф от 05.03.2013г. с гр. Халетовой Г.Ш. сумма переплаты составляет- 4513,19 рублей;

- №06-ф от 01.04.2013г. с гр. Мукашова Г.М. сумма переплаты составляет- 3098,65 рублей;

- №08-ф от 06.05.2013г. с гр. Зайцевым А.А.   сумма переплаты составляет- 10913,41 рублей;

- №05-ф от 01.04.2013г. с гр. Ибрагимовым Х-М.А. сумма переплаты составляет- 4949,92 рублей;

- №12-ф от 20.06.2013г. с гр. Суюновой С.А. сумма переплаты составляет- 9285,07 рублей;

- №11-ф от 13.06.2013г. с гр. Дзех Е.П. сумма переплаты составляет-   4291,45 рублей;

- №07-ф от 01.04.2013г. с гр. Бисиновой А.С. сумма переплаты составляет- 6503,1 рублей;

- №09-ф от 13.05.2013г. с гр. Линевой С.В. сумма переплаты составляет- 6903,48   рублей;

В нарушение Постановления №1348, размер арендной платы в 2014 году не индексировался. А  именно по договорам:

- №6ю от 29.02.2012г. с гр. Канаевым Б.Ж. сумма упущенных доходов составляет- 1121,79 рублей;

- №8ю от 18.04.2012г. с ОАО «Волгоградоблэлектро» сумма упущенных доходов составляет- 20,0 рублей;

- №13-ю от 27.06.2012г. с ОАО «Волгоградоблэлектро» сумма упущенных доходов составляет- 27,97 рублей;

- №20ю от 16.10.2012 г. с ИП Кусаиновой Е.К. сумма упущенных доходов составляет – 431,4 рублей;

- №17ю от 31.07.2012 г. с гр. Филипповым О.Н. сумма упущенных доходов составляет – 269,85 рублей;

 

Всего из проверенных 33 договоров аренды земельных участков Палласовского муниципального района по 7 договорам упущенные доходы районного бюджета за проверяемый период составили 127354,06 рублей, по 12 договорам сумма переплаты арендной платы арендаторов в районный бюджет за проверяемый период составила 62425,77 рублей. В том числе, в результате:

- необоснованного применения коэффициента дифференциации по видам деятельности, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки в 2013 г.: сумма переплаты составила- 558,52 рублей; упущенные доходы составили- 8448,56 рублей;

- необоснованного применения удельного показателя кадастровой стоимости земли в 2014 г.: упущенные доходы составили- 8256,5 рублей;

            - необоснованно установленного коэффициента дифференциации по видам деятельности, а также не применение коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки в 2014 году: упущенные доходы- 108777,99 рублей, сумма переплаты – 61867,25 рублей;

            - неприменения коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки 2014 гг.: упущенные доходы – 1871,01 рублей.

 

 

Меры, принимаемые Комитетом по управлению муниципальным имуществом по взысканию задолженности по арендной плате

 

Согласно акту проверки бюджетной отчетности за 2013 год ГАБС КУМИ и земельным отношениям Администрации Палласовского муниципального района от 07.05.2014 года, задолженность по арендной плате за земельные участки значительно снизилась, так согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169 на 01.01.2013 года числилась задолженность в сумме 5084,6 т. рублей, на 01.01.2014 года задолженность за арендаторами земли составляла 1664,9 т. рублей). КУМИ проводилась работа по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки. К арендаторам по взысканию арендной платы направлено 35 претензий, предъявлено 7 исковых заявлений в суд на общую сумму 773,8 т. рублей.

 На 01.01.2014 года основанными задолжниками по арендной плате за землю являлись:

- ОАО «Волгоградтопром» - 131 466,4 рублей;

- НОУ УСТК РО ДОСААФ – 99 060,75 рублей;

- ОСБ №4035 – 41 214,81 рублей;

- ООО «СТЕП ЛЭМ БИФ» - 422 740,0 рублей (на 01.01.2013 года – 351 311,88 рублей);

- Челик Мелик – 51 328,45 рублей;

- ИП Возмищева В.И. – 46 524,24 рублей;

- КФХ Милаева П.И. – 118 332,82 рублей и др.

 

Задолженность по арендной плате за земельные участки незначительно снизилась, так согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) на 01.01.2015 года составляла 1517,4 т. рублей.

К арендаторам по взысканию арендной платы направлено 40 досудебных претензий на общую сумму 1563,3 т. рублей, 25 из которых удовлетворены в добровольном порядке на сумму 1044,9 т. рублей. Предъявлено 14 исковых заявлений в суд на общую сумму 578,3 т. рублей, из которых удовлетворено 14 заявлений на общую сумму 566,5 т. рублей.

 На 01.01.2015 года основанными задолжниками по арендной плате за землю являлись:

- ОАО «Хотей» - 56 078,1 рублей;

- гр. Челик Мелик– 175 048,02 рублей ;

- гр. Арстанов С.С. – 107 304,13 рублей;

- КФХ Милаева П.И. – 120 450,72 рублей;

- ООО «Палласовкаагроплем» - 74 042,94 рублей и др.

Следует отметить, что согласно информации КУМИ от 16.03.2015г. №308, представленной в рамках проверки бюджетной отчетности за 2014г. главного администратора бюджетных средств Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Палласовского муниципального района основными задолжниками по арендной плате за земельные участки по состоянию на 31.12.2014 г. являлись:

- ООО «Палласовкаагроплем» - 74042,94 рублей;

- КХ Милаев П.И. – 120450,72 рублей;

-  КХ Милаев С.П. – 76261,9 рублей.

При этом  согласно информации  КУМИ от 25.09.2015 г. №1243 с приложением актов сверок в разрезе по арендаторам по состоянию на 01.01.2015г. за ООО «Палласовкаагроплем» числилась задолженность в сумме 61430,07 рублей (расхождение составило 12612,87 рублей); за КХ Милаев П.И. числилась задолженность в сумме 156115,67 рублей (расхождение составило 35664,95 рублей); за КХ Милаев С.П. числилась задолженность в сумме 84827,03 рублей (расхождение  составило 8565,13 рублей). Таким образом, данная ситуация свидетельствует о предоставлении недостоверной информации КУМИ.

 

Задолженность по арендной плате за имущество на 01.01.2014 года составляла 875,7 т. рублей.

По взысканию задолженности  по арендной плате за нежилые помещения за 2013 год КУМИ направлено 22 претензии, предъявлено 4 исковых заявления в суд на общую сумму 773 789,39 рублей.

В досудебном (претензионном) порядке взыскано 1 032,1 т. рублей путем добровольного погашения арендаторами задолженности по арендной плате.

В службу судебных приставов для исполнения направлены 10 исполнительных листов на общую сумму 946 215,13 рублей.

Основными задолжниками по арендной плате за имущество по состоянию на 01.01.2014 года являлись:

- ИП Бегляров А.А. – 41 443,43 рублей (на 01.01.2013 года – 11 909,03 рублей);

- ИП Кичибеков В.Х. – 224 450,78 рублей (на 01.01.2013 года – 101 890,94 рублей);

- КХ Джумагалиева З.Д. – 93 027,79 рублей (на 01.01.2013 года – 27 749,0 рублей);

- Лелюк О. – 12 362,11 рублей (на 01.01.2013 года – 3623,65 рублей);

- ООО ЛМ Сервис-юг – 150 260,93 рублей (на 01.01.2013 года – 150 260,93 рублей).

КСП отмечает, что договор аренды нежилого помещения, заключенный с арендатором ИП Кичибековым В.Х. в КСП не представлен.

 

Задолженность по арендной плате за имущество на 01.01.2015 года составляла 840,2 т. рублей.

По взысканию задолженности  по арендной плате за нежилые помещения за 2014 год КУМИ направлено 6 претензий на сумму 736 440,0 рублей, 4 из которых погашены в добровольном порядке на сумму 619 875,61 рублей. Предъявлено 2 исковых заявления в суд на общую сумму 215 668,0 рублей, исковые заявления удовлетворены в полном объеме.

В службу судебных приставов для исполнения направлены 9 исполнительных листов на общую сумму 370 729,37 рублей.

Удовлетворено 1 исковое заявление о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора аренды нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью на сумму 30 720,06 рублей.

Согласно информации КУМИ (исх.308 от 16.03.2015г.), предоставленной в рамках проверки бюджетной отчетности за 2014г. главного администратора бюджетных средств Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Палласовского муниципального района основными задолжниками по арендной плате за имущество по состоянию на 31.12.2014 года являлись:

- гр. Кажегалиев Р.К. – 198 846,68 рублей;

- КХ Джумагалиева З.Д. – 91 147,04 рублей (на 01.01.2014 года – 93 027,79 рублей);

- гр. Арустамян Р.А. – 91 939,87 рублей;

-  ООО «СТЕП ЛЭМ БИФ» - 9341,49 рублей.

При этом согласно актам сверки по состоянию на 31.12.2014г. за гр. Кажегалиевым Р.К. числилась задолженность в сумме 221410,39 рублей (разница составляет 22563,71 рублей); за КХ Джумагалиевой З.Д. числилась задолженность в сумме 45813,74 рублей (разница составляет 45333,3 рублей). Данная ситуация свидетельствует о предоставлении недостоверной информации КУМИ.

Несмотря на то, что проведен большой объем претензионно-исковой работы, наличие и увеличение задолженности по арендной плате по одним и тем же арендаторам, свидетельствует о том, что бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, предусмотренные п.2.ст.160.1 БК РФ (осуществление начислений, учет и контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью осуществлению платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов) Комитетом выполнены лишь частично.

КСП считает необходимым отметить, что в ряде случаев задолжниками являются одни и те же арендаторы, что свидетельствует о недостаточном ведении претензионно-исковой работы КУМИ как главного администратора бюджетных средств муниципального района.

 

Контрольно-счетная палата отмечает, что договорами аренды предусмотрено следующее:

- при неуплате Арендатором арендной платы в двадцатидневный срок с момента наступления сроков платежа Арендодатель вправе взыскать с Арендатора задолженность в установленном порядке;

- что договор аренды подлежит досрочному расторжению, а Арендатор выселению по требованиям Арендодателя, при неуплате или просрочке Арендатором оплаты аренды в установленные сроки, в течение трех месяцев независимо от ее последующего внесения и проч.

Выборочной проверкой установлено, что по договору аренды №7-д от 14.06.2011 года, заключенному с ООО «Мага» арендная плата в проверяемом периоде (2013 -2014 годы) на счет УФК по Волгоградской области (КУМИ) не поступала, т.е.  в течение  2 лет.

По договору аренды №50\1 от 13.12.2009 года, заключенному с КХ Джумагалиевой З.Д. арендная плата в проверяемом периоде (2013 -2014 годы) на счет УФК по Волгоградской области (КУМИ) не поступала  с января 2014 года по  июнь 2014 года, т.е. более 5-ти месяцев и с августа 2014 года по ноябрь 2014 года, т.е. более 3-х месяцев.

По договору аренды №1 от 17.06.2013 года, заключенному с ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС (Волгоградский ЦГМС) арендная плата в проверяемом периоде (2013 -2014 годы) на счет УФК по Волгоградской области (КУМИ) не поступала,  с января 2014 года по  июнь 2014 года, т.е. более 5-ти месяцев и с июля 2014 года по ноябрь 2014 года, т.е. более 4-х месяцев.

 Однако Комитет по управлению муниципальным имуществом меры по расторжению договоров не принял.

       Бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, предусмотренные п.2 ст.160.1 БК РФ (осуществление начислений, учет и контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а так же осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов), Комитетом по управлению муниципальным имуществом осуществлялись некачественно и неэффективно.

Основные задачи, указанные в Положении о Комитете по управлению муниципальным имуществом, обеспечение эффективного управления, распоряжение муниципальным имуществом, а так же увеличение поступлений собственных доходов (осуществление полномочий главного администратора доходов), в проверяемом периоде в полной мере не достигнуты.

 

 

Договоры безвозмездного пользования нежилым помещением, являющимся муниципальной собственностью Палласовского муниципального района

 

КУМИ предоставляет нежилые помещения в безвозмездное пользование на основании статьи 7.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Палласовской районной Думы №14/4 от 22.12.2011 года, где пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что «Муниципальное имущество может предоставляться в безвозмездное пользование. Решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование принимается на основании постановления администрации Палласовского муниципального района в соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По представленному КУМИ информации количество договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями составляло:

на 01.01.2013 года 12 договоров,

на 01.01.2014 года 15 договоров,

на 01.01.2015 года - 15 договоров.

Таким образом, количество договоров по сравнению с 2012 годом увеличилось на 3 договора. Из них договоры заключены с:

- Территориальным управлением по Палласовскому району Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, договор №4 безвозмездного пользования нежилым помещением от 05.12.2006 г., по адресу г. Палласовка, ул. Первомайская, 1 «б», общей площадью 225,5 кв.м., сроком действия с 01.01.2007 г. до 01.01.2022 г. Дополнительным соглашением от 23.07.2013 г., размер занимаемой площади составил 254,8 кв.м.;

- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, договор б/н безвозмездного пользования нежилым помещением от 02.12.2008г., по адресу г. Палласовка, ул. Остравская, 15, общей площадью 301,9 кв.м., сроком действия - бессрочно. Дополнительным соглашением от 15.11.2012 года, размер занимаемой площади составил 361,9 кв.м.;

- Муниципальным казенным учреждением культуры «Палласовская межпоселенческая централизованная библиотечная система», договор №3 безвозмездного пользования нежилым помещением от 08.04.2013 г., по адресу Палласовский район, п. Заволжский, ул. Совхозная, 23, общей площадью 47,4 кв.м., сроком действия с 08.04.2013 г. по 08.04.2018 г.;

- Территориальным управлением Палласовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее КБФПиК), договор №8 безвозмездного пользования нежилым помещением от 21.11.2007г., по адресу г. Палласовка, ул. Коммунистическая, 2, общей площадью 211,7 кв.м., сроком действия с 21.11.2007г. по 26.05.2014г. Дополнительным соглашением от 25.06.2010 года, размер занимаемой площади составил 78,6 кв.м. Дополнительным соглашением от 06.05.2014 г., срок пользования установлен с 21.11.2007 г. по 26.05.2019 г. Дополнительным соглашением от 06.11.2014 г., с 06.11.2014 г. КБФПиК принял в безвозмездное пользование часть нежилого здания гаража (бокс №7), расположенного по адресу г. Палласовка, ул. Первомайская, 1б;

- Межмуниципальным отделом МВД России «Палласовский», договор №2 безвозмездного пользования нежилым помещением от 08.04.2013 г., по адресу Палласовский район, п. Заволжский, ул. Совхозная, 23, общей площадью 16,7 кв.м., сроком действия с 08.04.2013 г. по 08.04.2018 г.

- Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Волгоградской области, договор №7 безвозмездного пользования нежилым помещением от 20.11.2007г., по адресу г. Палласовка, ул. Остравская, 15, общей площадью 39,4 кв.м., сроком действия- с 01.01.2008г. по 31.12.2056года;

- Волгоградоблгостехнадзор Администрации Волгоградской области, договор №2 безвозмездного пользования нежилым помещением от 02.12.2008г., по адресу г. Палласовка, ул. Первомайская, 1 «б», общей площадью 13,7 кв.м., с сроком действия - бессрочно;

- Казачьим обществом станицы «Мирная», договор б/н безвозмездного пользования нежилым помещением от 16.05.2005г., по адресу г. Палласовка, 7 квартал, д.10, общей площадью 30,0 кв.м., сроком действия - бессрочно;

- Волгоградским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», договор б/н безвозмездного пользования нежилым помещением от 02.12.2013 г., по адресу г. Палласовка, ул. Комсомольская, 5, общей площадью 15,3 кв.м., сроком действия с 09.01.2014 г. по 08.12.2014 г.;

- Администрацией городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, договор №1 безвозмездного пользования нежилым помещением от 17.01.2011г., по адресу г. Палласовка, ул. Первомайская, 1б, общей площадью 214,8 кв.м., сроком действия с 31.12.2010г. до 31.12.2013г. Дополнительным соглашением от 16.12.2013 г. срок действия договора установлен с 31.12.2010 г. по 31.12.2016 г. Дополнительным соглашением от 24.02.2014 г.: 1)Администрация городского поселения г. Палласовка приняла в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 10,6 кв.м. по адресу г. Палласовка, ул. Первомайская, 1б; 2)Размер занимаемой площади составил 225,4 кв.м.;

- Контрольно-счетной палатой, договор №2 безвозмездного пользования нежилым помещением от 21.01.2010г., по адресу г. Палласовка, ул. Коммунистическая, 2, общей площадью 11,6 кв.м., сроком действия с 11.01.2010 г. до 31.12.2010 г. Дополнительным соглашением №2 от 06.02.2012 г.: 1)Размер занимаемой площади составил 11,75 кв.м.; 2)Срок действия договора установлен с 06.02.2012 г. по 06.02.2015 г. Дополнительным соглашением №3 от 21.02.2013 г. размер занимаемой площади составил 21,95 кв.м.;

- Палласовской районной Думой, договор №1 безвозмездного пользования нежилым помещением от 21.01.2010г., по адресу г. Палласовка, ул. Коммунистическая, 2, общей площадью 54,4 кв.м., сроком действия с 11.01.2010г. до 31.12.2010г. Дополнительным соглашением №2 от 30.12.2011 года: 1)Размер занимаемой площади составил 57,05 кв.м.; 2)Срок действия договора установлен с 02.12.2011 г. по 31.12.2012 г.

- Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля Мечеть №1338 п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области», договор №7 безвозмездного пользования нежилым помещением от 03.07.2009г., по адресу Палласовский район, п. Эльтон ул. Школьная, 15, общей площадью 300,0 кв.м., сроком действия - бессрочно. Дополнительным соглашением №2 от 30.12.2011 года, размер занимаемой площади составил 57,05 кв.м.;

- Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля Мечеть №791 г. Палласовки, договор №1 безвозмездного пользования нежилым помещением от 23.08.2012г., по адресу Палласовский район, п. Вишневка ул. Восточная, 2, общей площадью 381,7 кв.м., сроком действия с 23.08.2012г. по 23.08.2017г. Дополнительным соглашением от 18.06.2013 года, срок безвозмездного пользования установлен с 23.08.2012 г. по 23.08.2027 г.

- Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», договор №1 безвозмездного пользования нежилым помещением от 21.02.2013 г., по адресу г. Палласовка, ул. Остравская, 15, общей площадью 61,6 кв.м., сроком действия с 21.02.2013 г. по 21.02.2018 г.

 

Контрольно-счетная палата отмечает, что в соответствии с п.3.15 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 15.09.2010 года №928, предусмотрено ведение реестра договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Так, в ходе проверки выявлены дополнительно договоры безвозмездного пользования нежилым помещением, которые не включены в данный реестр:

- договор безвозмездного пользования нежилым помещением №1 от 24.06.2014 г., заключенный с Автономной некоммерческой организацией по развитию местного самоуправления «Сотрудничество», расположенной по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева,  1а, общей площадью 36,8 кв.м.;

- договор безвозмездного пользования нежилым помещением №1 от 02.06.2014 г., заключенный с Территориальной избирательной комиссией Палласовского района Волгоградской области, расположенной по адресу: г. Палласовка, ул. Коммунистическая, 2, общей площадью 13,5 кв.м.;

Также, в предоставленных реестрах договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом за 2013-2014 гг. по договорам с Волгоградским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» и с Контрольно-счетной палатой Палласовского муниципального района указаны реквизиты расторгнутых договоров.

В ходе проверки выявлено, что с учреждением Автоматизация и информация избирательных процессов Избирательной комиссии Волгоградской области (системного администратора ТИК Палласовского района) не оформлены договорные отношения, то есть отсутствует договор безвозмездного пользования нежилым помещением. Также, с Палласовской районной Думой заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 1 от 21.01.2010 г., общей площадью 57,05, однако дополнительным соглашением №2 от 30.12.2011 г. срок безвозмездного пользования установлен по 31.12.2012 г., срок безвозмездного пользования на 2013-2014 гг. не продлевался. Соответственно у данных учреждений отсутствует правовое основание для нахождения в здании Администрации Палласовского муниципального района.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении КУМИ ряда статей, предусмотренных  Положением о КУМИ, утвержденным Постановлением Администрации Палласовского муниципального района от 15.09.2010 года №928. Таким образом, КУМИ не в полной мере осуществляет учет объектов муниципальной собственности и ведение их реестра, что является нарушением ст.5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Палласовской районной Думы №14/4 от 22.12.2011 года.

            КСП отмечено, что поступления в бюджет муниципального района из бюджетов вышестоящего уровня составляют около 70%, предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование необоснованно. Данная ситуация свидетельствует о неэффективном управлении муниципальным имуществом и финансами, так как противоречит целям и задачам, определенным в Положении о КУМИ, об увеличении поступления неналоговых доходов.

Необходимо отметить, что объем поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов в 2013 году составил в сумме 4021,9 т. рублей, в 2014 году- 3294,7 т. рублей, то есть снизился на 727,2 т. рублей или 18,1%.

На основе проведенного анализа установлено, что при сдаче помещений в аренду доходы муниципального бюджета могли бы значительно увеличиться. Так, при расчетах Контрольно-счетной палатой установлена средняя стоимость 1 кв.м.:

1. по ул. Первомайская, 1 «б» (близлежащее здание, находящееся к ул. Комсомольская,5) - согласно оценки от 17.08.2012г. ООО «Областной центр оценки» здания по ул. Комсомольская, 5 стоимость 1 кв.м. составляет 149,15 рублей в месяц. Соответственно, арендная плата за помещение, занимаемое:

Территориальным управлением по Палласовскому району Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области общей площадью 254,8 кв. м составит за 2 года – 912082,08 рублей (149,15 руб.*254,8 кв.м.*24 мес.);

Волгоградоблгостехнадзор Администрации Волгоградской области общей площадью 13,7 кв.м. составит за 2 года – 49040,52 рублей (149,15 руб.*13,7 кв.м.*24 мес.).

 

2. по ул. Остравская, 15, согласно оценки от 18.05.2012г. ИП Лупенко Н.В. здания по ул. Остравская, 15, стоимость 1 кв.м. составляет 203,05 рублей в месяц. Соответственно, арендная плата за помещение, занимаемое:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общей площадью 361,9 кв.м. составит за 2 года – 1763611,08 рублей (203,05 руб.*361,9 кв.м.*24 мес.);

Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Волгоградской области общей площадью 39,4 кв.м. составит за 2 года – 192004,08 рублей (203,05 руб.*39,4 кв.м.*24 мес.);

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» общей площадью 61,6 кв.м. составит за 2 года – 300189,12 рублей (203,05 руб.*61,6 кв.м.*24 мес.).

            3. по ул. Коммунистическая, 2, согласно оценки от 23.11.2012г. ООО «Областной центр оценки» помещения по ул. Коммунистическая, 2, стоимость 1 кв.м. составляет 255,28 рублей в месяц. Соответственно, арендная плата за помещение, занимаемое:

Территориальным управлением Палласовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, общей площадью 78,6 кв.м. составит за 2 года – 481560,19 рублей (255,28 руб.*78,6 кв.м.*24 мес.).

Упущенная выгода в год по 6 договорам составляет 3698487,07 рублей.

Муниципальный район вправе предоставлять льготы отдельным организациям и учреждениям, оказывающим особо значимые социальные и другие услуги. При предоставлении льгот по шести организациям в размере 50% доходы бюджета муниципального района за 2013-2014 гг. составили бы 1849243,5  рублей, при 25% льготе- 924621,77рублей.

 

            Заключение договоров с организациями: Территориальное управление по Палласовскому району Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области; Волгоградоблгостехнадзор Администрации Волгоградской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области; Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Волгоградской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на основе арендной платы является дополнительным резервом пополняемости доходной базы бюджета Палласовского муниципального района.

 

 

Эффективность управления и распоряжения муниципальной собственностью,

закрепленной за муниципальными унитарными предприятиями, акциями (долями) хозяйствующих обществ, находящимися в собственности

муниципального района

 

            Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом 15.09.2010 года №928 предусмотрено, что обязанность по эффективному управлению и распоряжению муниципальной собственностью возложена на КУМИ.

Согласно акту проверки бюджетной отчетности за 2013 год главного администратора бюджетных средств Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Палласовского муниципального района в собственности муниципального района числится 5 муниципальных унитарных предприятий:

МУП «Центральный городской рынок»

МУП «Стройсервис»

МУП «Золотое руно»

МУП «Палласовский экран»

МУП «Палласовский водоканал»

Из них МУП «Палласовский экран» находился в стадии ликвидации на основании Постановления администрации Палласовского муниципального района от 07.05.2010 №464. В отношении МУП «Стройсервис» планировалось проведение процедуры ликвидация после годового отчета за 2013 год.

Постановлением главы Администрации Палласовского муниципального района от 07.04.2011г. №330 была образована балансовая комиссия по определению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и хозяйствующих обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности Палласовского муниципального района.

                Выручка МУП «Золотое руно» составила 198,0 тыс. рублей, расходы составили 185,0 тыс. рублей. Чистая прибыль МУП «Золотое руно» после уплаты налогов составила 10379,0 рублей.

                Выручка МУП «Центральный городской рынок» за 2013 год составила 6068,0 тыс. рублей, себестоимость 5591,0 тыс. рублей, прочие доходы 17,0 тыс. рублей, прочие расходы 149,0 тыс. рублей. Финансовый результат – чистая прибыль 84,0 тыс. рублей.

                В результате хозяйственной деятельности МУП «Палласовский Водоканал» доходы предприятия составили 17046,0 тыс. рублей, прочие доходы 16726,0 тыс. рублей. Себестоимость составила 33445,0 тыс. рублей, прочие затраты 363,0 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2014 года составляет 2986,0 тыс. рублей (задолженность покупателей), в т.ч. просроченная 1562,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 01.01.2014 года составляет 4777,0 тыс. рублей, в т.ч. 1257,0 тыс. рублей по расчетам с поставщиками. Финансовый результат - убыток 36,0 тыс. рублей.

                Всего в 2014 г. указанные доходы от деятельности МУП получены в бюджет муниципального района в размере 29,0 тыс. рублей или 100% от уточненного плана (в т.ч. МУП «Центральный городской рынок в сумме 25,2 тыс. рублей, МУП «Золотое руно» - 3,7 тыс. рублей).

По результатам заседания балансовой комиссии по определению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий Палласовского муниципального района за 2013 год от 30 апреля 2014 года для МУП «Золотое руно» установлен 30% размер по итогам отчисления от прибыли, подлежащей перечислению в доход бюджета Палласовского муниципального района в сумме 3113,7 рублей (денежные средства в сумме 3708,6 рублей перечислены п./п. №30 от 06.06.2014г.); МУП «Центральный городской рынок» 30% сумме 25,2 т. рублей (денежные средства в сумме 25,2 т. рублей перечислены п./п. №113 от 02.06.2014г.).

Таким образом, из трех муниципальных унитарных предприятий (действующих в течение года), часть прибыли, остающаяся после уплаты налогов и обязательных платежей, в 2013 году перечислена двумя предприятиями.

             

                Согласно заключению по результатам проверки бюджетной отчетности за 2014 год главного администратора бюджетных средств КУМИ в собственности Палласовского муниципального района по состоянию на 01.01.2015 года числится 5 муниципальных унитарных предприятий:

- МУП «Центральный городской рынок»

- МУП «Стройсервис»

- МУП «Золотое руно»

- МУП «Палласовский экран»

- МУП «Палласовский водоканал»

                Из них МУП «Палласовский экран» находится в стадии ликвидации на основании Постановления Администрации Палласовского муниципального района от 07.05.2010 года №464. В отношении МУП «Стройсервис» планировалось проведение процедуры ликвидации после сдачи  годового отчета за 2013 год.

                Выручка за 2014 год МУП «Золотое руно» составила 253,0 тыс. рублей, расходы составили 246,0 тыс. рублей. Чистая прибыль МУП «Золотое руно» после уплаты налогов составила 6,0 рублей.

                Выручка МУП «Центральный городской рынок» за 2014 год составила 6138,0 тыс. рублей, себестоимость 6063,0 тыс. рублей, прочие расходы 227,0 тыс. рублей. Финансовый результат – чистая прибыль 75,0 тыс. рублей.

                В результате хозяйственной деятельности МУП «Палласовский Водоканал» выручка предприятия составили 23282,0 тыс. рублей, прочие доходы 9577,0 тыс. рублей. Себестоимость составила 40754,0 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 года составляет 4389,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 01.01.2015 года составляет 7594,0 тыс. рублей, в т.ч. 1257,0 тыс. рублей по расчетам с поставщиками. Финансовый результат - убыток 2433,0 тыс. рублей.

                Всего в 2015 г. указанные доходы от деятельности МУП получены в бюджет муниципального района в размере 22,5 тыс. рублей (МУП «Центральный городской рынок).

 

                По результатам заседания балансовой комиссии по определению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий Палласовского муниципального района за 2014 год от 13 апреля 2015 года для МУП «Центральный городской рынок» установлен 30% размер по итогам отчисления от прибыли, подлежащей перечислению в доход бюджета Палласовского муниципального района (денежные средства в сумме 22,5 т. рублей перечислены п./п100 от 05.06.2015г.).

                МУП «Золотое руно» рекомендовано уточнить основные показатели по итогам 2014 года. МУП «Палласовский водоканал» разработать и направить для утверждения перспективные показатели на 2015 год до 01.06.2015г.

 

                Доходы от перечисления прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных  унитарных предприятий, имеют в последние годы тенденцию к сокращению: 2010 год – 107,5 тыс. рублей, 2011 год – 103,8 тыс. рублей; 2012 год – 83,9 тыс. рублей, 2013 год – 38,2 тыс. рублей, 2014 год – 29,0 тыс. рублей, 2015 год – 22,5 т. рублей.

 

                Управление КУМИ муниципальным имуществом, переданным в хозяйственное ведение  муниципальным унитарным предприятиям, не позволило в полной мере достичь целей, предусматриваемых положением о комитете, а именно: увеличить неналоговые доходы районного бюджета за счет деятельности муниципальных унитарных предприятий, стимулировать развитие производства, улучшить финансово-экономические показатели деятельности МУП.

 

                Кроме того, в собственности Палласовского муниципального района находятся 31,1% акций хозяйствующего субъекта ОАО «Палласовкамежрайгаз» на сумму 250,0 тыс. рублей. За предшествующие годы дивидендов по акциям, принадлежащим Палласовскому муниципальному району, в муниципальный бюджет не поступало, не планируются указанные поступления и на период 2015-2017 годов.

                Основные цели управления акциями (долями), заключающиеся в увеличении неналоговых доходов бюджета муниципального района, стимулировании развития производства и улучшении финансово-экономических показателей деятельности акционерных обществ, КУМИ в 2014 году не достигнуты.

        

 

Анализ исполнения программы приватизации

муниципального имущества в 2013-2014 гг.

 

Комитет по управлению муниципальным имуществом является уполномоченным органом Палласовского муниципального района в сфере приватизации муниципального имущества.

Правовые основы приватизации объектов муниципальной собственности определены Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Устава Палласовского муниципального района», Положением о порядке приватизации муниципального имущества Палласовского муниципального района Волгоградской области, утвержденным решением Палласовской районной Думы Волгоградской области от 16 ноября 2012 года №10\2.

Решением Палласовской районной Думы от 26.12.2012г. №13\4, в составе приложений (№16) к бюджету района на 2013-2015 годы, утверждена программа приватизации (продажи) муниципального имущества Палласовского муниципального района на 2013-2015 годы. Данной программой предусмотрена продажа объектов недвижимого имущества в 2013 году:

- нежилое здание, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 а, строение,2, общей площадью 234,2 кв.м, остаточной стоимостью 20,4 т.рублей;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,70, общей площадью 324,8 кв. м, остаточной стоимостью 479,9 т. рублей.

 

Также предусмотрены поступления  от приватизации муниципального имущества в соответствии с ФЗ от 22 июля 2008 года №159-ФЗ:

-нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,70, остаточной стоимостью 826,0 т. рублей, общей площадью 943,8 кв.м;

-нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Палласовка, ул. Коммунистическая,3, остаточной стоимостью 84,0 т. рублей, общей площадью 22,3 кв.м;

-нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Палласовка, ул.Куйбышева,1а, строение 1, остаточной стоимостью 239,7 т. рублей, общей площадью 90,7 кв.м.

Продажа движимого имущества в 2013 году программой приватизации первоначально не предусматривалась.

Решениями Палласовской районной Думы: от 27.02.2013г. №3\3, от 12.04.13г. №4\7, от 10.07.2013г. №7\3 внесены изменения в программу приватизации на 2013 год. В перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего приватизации, включены дополнительно 6 объектов:

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1а, строение 2\1, общей площадью  63,8 кв.м., остаточной стоимостью 5,5 т. рублей;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1а, строение 2\2, общей площадью  143,5 кв.м., остаточной стоимостью 12,5 т. рублей;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1а, строение 2\3, общей площадью  28,1 кв.м., остаточной стоимостью 2,4 т. рублей;

- нежилое здание, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Ушакова,3, общей площадью 719,3 кв.м., остаточной стоимостью 2053,6 т. рублей;

- нежилое здание, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Ушакова,7а, общей площадью 809,5 кв. м;

- объекты газораспределения общей протяженностью 23 765,76 м, остаточной стоимостью 99,98 т. рублей.

       Согласно информации, предоставленной КУМИ в 2013 году в соответствии с Программой приватизации (продажи) муниципального имущества Палласовского муниципального района Волгоградской области реализованы следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 а строение 2\1 за 700,0 т.рублей;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 а строение 2\2 за 786,0 т.рублей;

- здание с земельным участком, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Ушакова,7а за 834,75 т. рублей;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,70 за 1 525,42 т. рублей.

            В январе 2013 года поступили денежные средства в размере 197,0 т. рублей по договору купли – продажи, заключенному в декабре 2012 года за нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, Жилгородок, 2\2, реализованному в соответствии с программой приватизации 2012 года.

            Также согласно информации, в 2013 году поступления от приватизации  муниципального имущества (нежилое помещение по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая, 70), в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектов реализованных в 2011-2012 гг. составили 821,7 т. рублей.

            В отношении сетей газоснабжения, общей протяженностью 23 737,91 м, расположенных на территории Палласовского района Волгоградской области, проведены процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявлений.

            Часть имущества, запланированная в программе приватизации, в отчетном году не реализована, из 7 запланированных к реализации объектов продано всего 4 объекта.

 

Решением Палласовской районной Думы от 30.12.2013г. №16\6, в составе приложений (№25) к бюджету района на 2014-2016 годы, утверждена программа приватизации (продажи) муниципального имущества Палласовского муниципального района на 2014-2016 годы. Данной программой предусмотрена продажа объектов недвижимого имущества в 2014 году:

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1а, строение 2\3 остаточной стоимостью 19,43 т. рублей, общей площадью 28,1 кв.м.

Также планируются поступления  от приватизации муниципального имущества в соответствии с ФЗ от 22 июля 2008 года №159-Ф - нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,70, остаточной стоимостью 787,1 т. рублей, общей площадью 943,8 кв.м.

       Движимое имущество:

       Автобус САРП-3976, 1994 года выпуска, остаточной стоимостью 0,00 рублей.

 

       Общая сумма планируемых поступлений на 2014 год составляет 806,53 тыс. рублей.

Решением Палласовской районной Думы от 28.02.2014г. №2\6 внесены изменения в программу приватизации на 2014 год. В перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего приватизации, дополнительно включен 1 объект:

- нежилое здание котельной, расположенное по адресу: Палласовский район, п. Эльтон, ул. Пушкина, 45В общей площадью 220,9 кв. м, общей остаточной стоимостью 0,00 рублей.

      

Согласно информации, представленной КУМИ, об итогах приватизации муниципального имущества в 2014 году были реализованы следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Куйбышева, 1 а, строение 2\3 за 137,0 т. рублей;

- нежилое здание котельной, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, п. Эльтон, ул. Пушкина, 45 В с земельным участком, на котором расположено нежилое здание за 250,0 т. рублей.

Поступления в бюджет Палласовского муниципального района от  приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» составили 387,0 т. рублей.

            В 2014 году поступления от приватизации муниципального имущества (нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Палласовка, ул. Береговая,70) в соответствии с ФЗ от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектов реализованных в 2012-2014 гг. составили 348,41 т. рублей.

            Не выполнен план приватизации движимого имущества – автобус САРЗ-3976,1994 года выпуска, общей остаточной стоимостью 0,00 рублей, в связи с отказом предполагаемого покупателя от участия в процедурах приватизации.

 

 

Председатель Контрольно-счетной палаты

Палласовского муниципального района                                                                             О.Д. Дуюнова